待解的政策困局

　　協(xié)調(diào)一致、透明、高效和可操作的激勵(lì)政策，是光伏市場騰飛的前提

　　■ 文︱本刊記者 張廣明

　　種種跡象顯示，相關(guān)部門正在通過擴(kuò)大國內(nèi)應(yīng)用市場來幫助光伏行業(yè)走出困局。但一些體制性以及政策方面的難題——包括并網(wǎng)難及相關(guān)政策、收費(fèi)不透明等——的解決與否，將直接關(guān)系到上述努力的效果。

　　在近日召開的第12 屆中國光伏大會(huì)上，發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，中國光伏行業(yè)迫切需要協(xié)調(diào)一致、透明、高效和可操作的激勵(lì)政策，因?yàn)榱己玫恼�策環(huán)境和規(guī)范的商業(yè)環(huán)境是光伏市場騰飛的前提。

　　對于業(yè)界最為關(guān)注的并網(wǎng)難問題，中國電力科學(xué)研究院新能源研究所所長王偉勝透露，從正在報(bào)批的《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱技“規(guī)定”)來看，我國對光伏電站的并網(wǎng)要求要低于德國等國家，與當(dāng)前的實(shí)際情況是比較吻合的。

　　并網(wǎng)難仍待解

　　對于國內(nèi)光伏電站而言，能否并網(wǎng)，無疑是最為關(guān)鍵的一環(huán)。從實(shí)際情況看，這一問題仍在困擾著企業(yè)。

　　在此次召開的中國光伏大會(huì)上，并網(wǎng)依然是最為關(guān)注的問題之一。與大型地面電站相比，分布式電站的并網(wǎng)難題則更為突出。

　　在王斯成看來，許多“金太陽”項(xiàng)目無法按期執(zhí)行，大部分均與并網(wǎng)相關(guān)。

　　“某開發(fā)區(qū)共有6 個(gè)項(xiàng)目，但在并網(wǎng)時(shí)只批準(zhǔn)了一個(gè)自備用項(xiàng)目，其他全部都要升壓。而如果是升壓后再并網(wǎng)，從嚴(yán)格意義來說，就已經(jīng)不再是用戶測并網(wǎng)了�！蓖跛钩杀硎尽�

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，2009 年和2010 年項(xiàng)目目錄中，金太陽工程批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44 個(gè)。

　　從數(shù)據(jù)來看，盡管并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，但90% 甚至更多的是沒有獲得國家電網(wǎng)并網(wǎng)許可文件而企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，也就是說這些項(xiàng)目并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。而真正獲得國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目數(shù)量不超過10 個(gè)。

　　對此，王偉勝認(rèn)為，從光伏發(fā)電的出力特性來看，既受太陽能資源的影響，同時(shí)也與逆變器性能有關(guān)�！叭绻�是晴天，則發(fā)電量可以非常穩(wěn)定，但如果天氣情況不理想，則會(huì)產(chǎn)生一定的波動(dòng)。而對于電網(wǎng)來講，電力系統(tǒng)是一個(gè)實(shí)時(shí)平衡系統(tǒng)。今天估計(jì)明天的用電，誤差只有1%—2%，可以非常準(zhǔn)確的預(yù)測，而常規(guī)電源的發(fā)電量多少也可以預(yù)測以及控制。但如果是大規(guī)模的光伏電站并網(wǎng)，其不穩(wěn)定的特性就可能破環(huán)電網(wǎng)的平衡，從而增加電網(wǎng)調(diào)度的難度。”

　　國網(wǎng)能源研究院新能源研究所黃碧斌則認(rèn)為，用戶側(cè)并網(wǎng)難，與光伏電站和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、廠網(wǎng)建設(shè)可能出現(xiàn)不同步情況以及管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏也有關(guān)系。比如，一直以來都是按照常規(guī)電源模式管理分布式發(fā)電，并網(wǎng)周期較長，與分布式光伏發(fā)電建設(shè)周期短的特點(diǎn)不相符，造成部分項(xiàng)目并網(wǎng)滯后。

　　被蠶食的收益

　　除了并網(wǎng)難題外，另外一個(gè)困擾行業(yè)的難題，則來自于相關(guān)政策的不透明，這其中就包括在用戶側(cè)并網(wǎng)問題上的升壓標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，按照相關(guān)規(guī)定，所有金太陽示范項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運(yùn)行。但在實(shí)際操作中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。而這勢必要增加升壓站的投資。并且，在電價(jià)方面只能享受到脫硫燃煤電價(jià)，而不是零售電價(jià)，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到損害。

　　“常州產(chǎn)業(yè)園有一個(gè)兩兆瓦的項(xiàng)目，本來可以直接并網(wǎng)，但電網(wǎng)公司要求統(tǒng)一升壓并網(wǎng)。這就需要建升壓站，一個(gè)升壓站70 萬，沒有升壓之前，可以享受自消費(fèi)的電價(jià)，將近0.9 元，但升壓后，只能享受3 毛多的脫硫電價(jià)�！蓖跛钩杀硎�，雖然國家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)文可以按照自備電廠以及合同能源管理來執(zhí)行，但在接網(wǎng)設(shè)計(jì)、入網(wǎng)檢測、系統(tǒng)自備金、電站監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳等方面的收費(fèi)仍未明確。比如，接網(wǎng)設(shè)計(jì)方面，一個(gè)接網(wǎng)點(diǎn)就要收費(fèi)好幾十萬，這勢必將增加開發(fā)商的投資成本。

　　此外，建設(shè)部門、環(huán)保部門等亂收費(fèi)問題也比較突出。

　　與分布式電站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失相比，大型地面電站同樣也面臨類似問題。

　　有電站業(yè)主抱怨稱，今年在青海投資電站，事先需要繳納一定的保證金，但這筆錢何時(shí)歸還以及期間利息歸屬問題卻沒有明確規(guī)定。至于能否最終退回，大家心里也沒底。

　　而在王斯成看來，現(xiàn)在對于一些大型電站的收益影響最大的則來自于土地使用費(fèi)�！疤卦S權(quán)招標(biāo)時(shí)，10 兆瓦電站的25年土地租金為300 萬元。而現(xiàn)在在一些地方，10 兆瓦的電站一年的土地租用費(fèi)就要收到150 萬元，整個(gè)電站一年的收入也就是1500 萬左右，僅這一項(xiàng)就抵消了許多電站整個(gè)的收益率�！�

　　黃碧斌則認(rèn)為，由于分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范尚未發(fā)布，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位在電源接入電壓等級、專線或T接、第一落點(diǎn)等接入方案的確定隨意性較大，通信方式、傳輸通道和傳輸信息等二次設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分項(xiàng)目投資偏高。

　　困局待解

　　根據(jù)王斯成的測算，在西部光照資源條件較好地區(qū)，受益于組件價(jià)格下降等因素，光伏發(fā)電的初投資可以降到1 萬元/千瓦，這樣，合理電價(jià)可以壓到0.77 元(年平均發(fā)電1500 小時(shí))，已經(jīng)接近于目前的工商類電價(jià)。而如果是在東部地區(qū)的話，年發(fā)電在1100 小時(shí)的合理電價(jià)約為1.3 元/kWh，也正在接近目前0.925 元的工商類用電價(jià)格。

　　“從上述數(shù)據(jù)測算來看，中國光伏發(fā)電正在逐步進(jìn)入平價(jià)電價(jià)時(shí)代。因此，對于大規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場而言，最關(guān)鍵的問題既不在成本，也不在技術(shù)，而是在相關(guān)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及相對規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境，尤其是在并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)收費(fèi)方面�！蓖跛钩杀硎�。

　　黃碧斌則建議，應(yīng)該盡快制定并網(wǎng)管理辦法和接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)，規(guī)范管理。

　　在并網(wǎng)方面，王偉勝則介紹說，新的光伏并網(wǎng)規(guī)定正在報(bào)批中。而就這一規(guī)定與德國等國家對比來看，國內(nèi)對光伏電站的并網(wǎng)要求是要低于這些國家的，與我國當(dāng)前的實(shí)際情況也是比較吻合的。

　　王偉勝還介紹說，該技術(shù)規(guī)定主要適用于35KV 及以上電壓等級并網(wǎng)，以及通過10 千伏電壓等級與公共電網(wǎng)連接的新建、改建和擴(kuò)建光伏電站，對包括光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)的有功功率、功率預(yù)測、無功容量、電壓控制、低電壓穿越、運(yùn)行適應(yīng)性、電能質(zhì)量等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。

　　“在低電壓穿越方面，我國的這一規(guī)定并不要求所有的電站都應(yīng)具有零電壓穿越功能，而只是對百萬千瓦的光伏基地需要滿足這一規(guī)定，這點(diǎn)是要低于德國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的�！蓖鮽�勝表示。

　　此外，上述規(guī)定還對光伏電站的發(fā)電功率預(yù)測做了相應(yīng)的規(guī)定，要求裝機(jī)容量10 兆瓦及以上的光伏發(fā)電站應(yīng)配置光伏發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)需具有0-72H(小時(shí))以及15 分-4 小時(shí)的超短期光伏發(fā)電功率預(yù)測功能，光伏發(fā)電站每15 分自動(dòng)向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)滾動(dòng)上報(bào)未來15 分至4 小時(shí)的光伏發(fā)電站發(fā)電功率預(yù)測曲線。

　　從公開資料來看，這一新的規(guī)定已經(jīng)開始在青海、甘肅等地的光伏電站中試行。

　　來自甘肅省電力公司的信息顯示，在4 月份該公司組織的對已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站及其升壓站進(jìn)行的涉網(wǎng)專項(xiàng)檢查中，除了組織開展光伏電站低電壓穿越能力、電能質(zhì)量、功率控制能力、無功補(bǔ)償裝置檢測工作外，還要求上傳光伏電站遠(yuǎn)東信息和氣象信息，研發(fā)光伏功率預(yù)測系統(tǒng)和有功智能控制系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)光伏電站的“可控、可測(預(yù)測)、可觀(監(jiān)測)”。

　　在王偉勝看來，相比較而言，光伏發(fā)電的功率預(yù)測要比風(fēng)電稍微容易。但在陰天或者是其他天氣不好的情況下，其預(yù)測就需要更為先進(jìn)的技術(shù)手段�！氨M管光伏發(fā)電功率預(yù)測存在一定誤差在所難免，但對電力調(diào)度而言，功率預(yù)測也在某種程度上實(shí)現(xiàn)了可控，可以減輕對電力系統(tǒng)部穩(wěn)定性的干擾�！�