供熱與制冷：更需因地制宜

供熱和制冷對能源的消耗，占據(jù)了全部終端能源消費(fèi)的將近一半，但相比電力和交通領(lǐng)域，可再生能源供熱與制冷面臨更多障礙。例如，比化石燃料更為昂貴；涉及的部門復(fù)雜而分散，實(shí)施難度較大；建筑及工業(yè)供暖設(shè)備的更新周期緩慢，且對熱能的需求因氣候、建筑材料的熱效率、占地面積等因素的不同而存在差異，并且呈現(xiàn)出了較大的地區(qū)差異性。

在北歐等區(qū)域供熱網(wǎng)廣泛存在、且供熱需求較高的國家，可再生能源主要應(yīng)用于區(qū)域集中供熱領(lǐng)域；而在英國、美國、荷蘭等國家，由于存在廣泛分布的天然氣網(wǎng)和獨(dú)立的鍋爐，且天然氣價(jià)格相對較低，因此可再生能源應(yīng)用的主要競爭者來自于天然氣領(lǐng)域。

巴西、印度、南非等發(fā)展中國家對供熱的需要主要是工業(yè)和熱水，同時(shí)對制冷的需求也在快速增長。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大部分區(qū)域，由于低效的固體生物燃料烹飪對健康和社會(huì)帶來了較大的負(fù)面影響，可再生能源的應(yīng)用前景將主要集中在清潔烹飪領(lǐng)域。

目前，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)采用的可再生能源供熱與制冷方面的政策包括：制定發(fā)展目標(biāo)，津貼、稅收抵免、補(bǔ)貼等金融激勵(lì)，針對建筑物制定能效標(biāo)準(zhǔn)，以及必須安裝太陽能(3.620, 0.03, 0.84%)熱水器等強(qiáng)制規(guī)定。其中一種類似于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的措施，是基于實(shí)際供熱量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

可再生能源政策的未來

全球范圍內(nèi)的可再生能源政策已經(jīng)在能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引起了變革。然而，不同政策在各個(gè)國家或行業(yè)的推進(jìn)程度取決于制定的目標(biāo)、能源市場情況、行業(yè)成熟度、技術(shù)水平以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，沒有任何一種政策可以在所有情況下成為首選方案。

如前所述，目前的政策多集中在發(fā)電領(lǐng)域，未來除了進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的政策以不斷適應(yīng)新的變化外，還應(yīng)將更多的目光放在交通運(yùn)輸和供熱制冷等終端領(lǐng)域中。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要更綜合的能源政策而非某一領(lǐng)域的政策。隨著可再生能源逐漸從“小眾”走向“主流”，傳統(tǒng)的政策分類方式應(yīng)該被顛覆，由關(guān)注具體的新能源領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展至與能源變革相關(guān)的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)結(jié)構(gòu)政策制定者應(yīng)從全局的視角建立各部門的聯(lián)系，由制定各特定領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)為更廣泛的能源政策，尤其是加強(qiáng)能源與交通部門之間的聯(lián)系，同時(shí)充分整合可再生能源與其他政策，并確保其能夠順利融入到能源體系中。