多位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為，這種建好項(xiàng)目再給電價(jià)的方案可能對(duì)某些有冒險(xiǎn)精神的民營(yíng)企業(yè)可以起到一定的激勵(lì)作用，但并不能激勵(lì)手握多個(gè)項(xiàng)目資源的電 力央企迅速啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，當(dāng)前國(guó)資委對(duì)央企的考核愈趨嚴(yán)格，同時(shí)囿于央屬電企的特殊屬性，對(duì)沒(méi)有預(yù)知收益回報(bào)率、存在較大未知風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批在集團(tuán) 層面估計(jì)很難過(guò)關(guān)。對(duì)于投資額動(dòng)輒20億元的大型光熱電站，如果央企不能參與，對(duì)整體市場(chǎng)的拉動(dòng)可能會(huì)較為有限。

　　退一步說(shuō)，即便有項(xiàng)目方愿意先建項(xiàng)目再拿電價(jià)。在示范項(xiàng)目建成完成后，以什么樣的準(zhǔn)則來(lái)確定電價(jià)仍是一個(gè)問(wèn)題。如果通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際投資和運(yùn) 維成本加上一定的IRR來(lái)核定電價(jià)，可能又會(huì)滋生尋租空間，比如項(xiàng)目方可能會(huì)故意作假財(cái)務(wù)報(bào)表、賄賂電價(jià)核算專(zhuān)家組成員以謀取更高的電價(jià)支持。另外，不同 項(xiàng)目方在同一地區(qū)建設(shè)的兩個(gè)項(xiàng)目可能存在較大的成本差距，如果在相同的IRR支持下，則不利于提高項(xiàng)目自身的成本優(yōu)化積極性，同時(shí)對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼也是一種浪 費(fèi)。

　　再給招標(biāo)模式一次機(jī)會(huì)

　　從本質(zhì)上來(lái)看，電價(jià)難定的核心在于我們無(wú)法在尚未建成一系列商業(yè)化示范工程的前提下，就憑空制定出一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)或完全可供實(shí)踐所用的核 “電價(jià)”準(zhǔn)則，因此，只要涉及人為的計(jì)算電價(jià)的機(jī)制在里面，該電價(jià)方案就難具可行性。那么，到底誰(shuí)才能給出一個(gè)合理的電價(jià)或定電價(jià)方案，筆者認(rèn)為，在招標(biāo) 機(jī)制下通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式讓市場(chǎng)來(lái)確定不同招標(biāo)項(xiàng)目的示范電價(jià)是最具可行性、最簡(jiǎn)單有效的方案。

　　2011年我國(guó)首個(gè)光熱特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)雖然最終被證明是一次失敗的嘗試，但行業(yè)不能因?yàn)橐淮握袠?biāo)的失敗就斷定這種模式是不可行的。要理性認(rèn)識(shí)到 的是：鄂爾多斯項(xiàng)目招標(biāo)的失敗是在特定時(shí)間點(diǎn)下、特定的外在環(huán)境下、特定的招標(biāo)規(guī)則條件下所產(chǎn)生的失敗案例。今天的情況與2011年已經(jīng)大不相同，首先， 在外部環(huán)境下，2011年我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈還十分不成熟，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)光熱發(fā)電的認(rèn)識(shí)極為有限，其給出的投標(biāo)電價(jià)并非理性的產(chǎn)物，而今天，我國(guó)光熱發(fā)電 產(chǎn)業(yè)鏈已相對(duì)健全，無(wú)論是民營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資商還是電力公司，對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)有了較為理性的認(rèn)知，這決定了他們不可能再投出一個(gè)毫無(wú) 依據(jù)的電價(jià);再者，2011年項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)置的投標(biāo)規(guī)則不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致中標(biāo)方幾乎不用支付什么違約成本，項(xiàng)目最終不了了之。而現(xiàn)今再啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)則完全可以 吸取首次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的投標(biāo)規(guī)則如限定建設(shè)期限、逾期則處罰款，收取一定額度的中標(biāo)保證金，逾期不建則不予退還，同時(shí)收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)等措 施來(lái)吸引真正有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商參與投標(biāo)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐妮椪召Y源等環(huán)境條件，設(shè)定一個(gè)電價(jià)上限，并放寬投標(biāo)人的資格范圍，允許民營(yíng)企業(yè)與外企捆綁、允許 公私捆綁等多種聯(lián)合體方式參與競(jìng)標(biāo)。

　　事實(shí)上，當(dāng)前中東南非印度等新興光熱發(fā)電市場(chǎng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)無(wú)不采用了這種招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方式通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和簡(jiǎn)單有效的方法篩選出了一 個(gè)項(xiàng)目的最佳開(kāi)發(fā)商，同時(shí)幫助持續(xù)拉低了光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。招標(biāo)模式不但有益于快速推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，同時(shí)有助于降低光熱發(fā)電的成本，當(dāng)電價(jià)在充分的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生時(shí)，所有投標(biāo)人的關(guān)注焦點(diǎn)都會(huì)落在降低其開(kāi)發(fā)成本上來(lái)。南非、摩洛哥等市場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)電價(jià)的持續(xù)降低也已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

　　如果因?yàn)槎鯛柖嗨鬼?xiàng)目招標(biāo)的失敗就否定這種模式在中國(guó)的可行性，對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)或許是一大損失。誠(chéng)然，招標(biāo)模式也并非完美無(wú)缺的方案，特別 是在中國(guó)的環(huán)境下，這種模式也常常被人所詬病。但對(duì)于光熱發(fā)電這一特殊市場(chǎng)，招標(biāo)可能是最具可行性的商業(yè)化示范項(xiàng)目推進(jìn)方案。因此，筆者建議，應(yīng)考慮再給 招標(biāo)模式一次機(jī)會(huì)。