中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品遭遇前所未有的寒冬。美國(guó)商務(wù)部在北京時(shí)間10月11日凌晨5時(shí)多作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能板與太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收高額的“雙反”關(guān)稅。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)此表示，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿，美國(guó)商務(wù)部采取不公正的征稅措施，將損害中美雙方出口商及美消費(fèi)者利益。

　　對(duì)中國(guó)企業(yè)課以高關(guān)稅

　　早在去年10月，發(fā)展日益壯大的中國(guó)光伏企業(yè)就被國(guó)外同行盯上了。2011年10月19日，以德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)SolarWorld俄勒岡州的子公司為代表的美國(guó)7家企業(yè)，向中國(guó)75家光伏企業(yè)提出雙反起訴書，起訴說(shuō)中國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼力度過(guò)大，導(dǎo)致美國(guó)光伏電池企業(yè)倒閉。2012年5月，美國(guó)商務(wù)部做出初裁決定，向中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收介于2.9%—4.73%的反補(bǔ)貼稅，還要另外征收31.8%最低反傾銷稅。此次，是對(duì)該案件作出的終裁。

　　美國(guó)商務(wù)部終裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補(bǔ)貼稅。其中18.32%—249.96%的反傾銷稅與初裁相差不大，而反補(bǔ)貼稅則大幅增至14.78%-15.97%。

　　按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。據(jù)了解，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)過(guò)去很少駁回課稅的決定，如果終裁通過(guò)，美國(guó)就會(huì)要求海關(guān)對(duì)中國(guó)的相關(guān)光伏產(chǎn)品征收高額的“雙反”關(guān)稅。

　　遏制中國(guó)以保護(hù)本土企業(yè)

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)最終下狠手，主要是為了保護(hù)和發(fā)展本土新能源企業(yè)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)開(kāi)始搞再工業(yè)化，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，奧巴馬表示要在清潔能源方面作出貢獻(xiàn)，其中光伏產(chǎn)業(yè)是他們看重的亮點(diǎn)。但美國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的要素成本高，中國(guó)的光伏企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，要素成本也低，他們競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)企業(yè)。同時(shí)，前一陣石油價(jià)格沖高，現(xiàn)在降下來(lái)一些，美國(guó)又發(fā)展了一種很大程度上能替代石油的新能源，油價(jià)高的時(shí)候用太陽(yáng)能的多，油價(jià)低的時(shí)候用太陽(yáng)能的少，這種情況使美國(guó)光伏企業(yè)的日子有些不好過(guò)。美國(guó)把這些問(wèn)題都嫁禍于中國(guó)光伏企業(yè)。

　　沈丹陽(yáng)表示，美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)，與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)背道而馳，也與20國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議關(guān)于不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾相違背。實(shí)際上，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。

　　另有專家指出，“雙反”背后還有政治原因：時(shí)值大選，美國(guó)政府通過(guò)對(duì)華“雙反”來(lái)迎合部分選民遏制中國(guó)的意愿以贏得選票。

　　采用系統(tǒng)方法積極應(yīng)對(duì)

　　損人不利己，美國(guó)對(duì)華“雙反”也給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。北美地區(qū)最大的太陽(yáng)能服務(wù)供應(yīng)商——Sun Edison公司副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的利益。他表示，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽(yáng)能的成本，這對(duì)許多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的打擊，可能會(huì)因此流失就業(yè)崗位。

　　針對(duì)美國(guó)的制裁，白明認(rèn)為應(yīng)建立一套應(yīng)對(duì)美國(guó)的系統(tǒng)方法。比如，對(duì)外談判時(shí)，政府企業(yè)都要出面，要積極應(yīng)訴，不能讓美國(guó)無(wú)代價(jià)對(duì)華進(jìn)行“雙反”，否則歐洲將來(lái)也會(huì)效仿。除應(yīng)訴外，還要對(duì)美國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行反制，要增加他們?yōu)E用國(guó)際貿(mào)易的成本，如果中國(guó)這次反制措施有力，歐洲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品制裁時(shí)就會(huì)慎重。

　　白明還建議，對(duì)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)改進(jìn)：一是改變過(guò)去光伏企業(yè)靠出口貿(mào)易的狀況，要到境外投資設(shè)廠;二是改變過(guò)去主要出口歐美的狀況，也要向其他太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家出口;三是改變過(guò)去依靠國(guó)外市場(chǎng)的狀況，要發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，還要改進(jìn)方式，一是從其他國(guó)家采購(gòu)一些涉及對(duì)華“雙反”的產(chǎn)品;二是將光伏產(chǎn)業(yè)向高端改進(jìn);三是借這次機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)洗牌，消除低端領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。