詳解拜登政府對180億美元中國商品加征關(guān)稅，風(fēng)險點在哪兒？
當(dāng)?shù)貢r間5月14日，美方發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對自華進(jìn)口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。
對此，14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果發(fā)表談話，表示中方堅決反對并嚴(yán)正交涉。
商務(wù)部發(fā)言人表示，美方出于國內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強(qiáng)烈不滿。世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯再錯。
商務(wù)部發(fā)言人稱，美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國發(fā)展”“不尋求與中國脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國元首達(dá)成的共識精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯誤做法，取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授崔凡對第一財經(jīng)記者表示，總的來看，拜登政府這一次針對180億美元產(chǎn)品的加征關(guān)稅，既有在競選中和美國前總統(tǒng)特朗普“比狠”以爭奪選民的目的，也有進(jìn)一步打壓中國新興產(chǎn)業(yè)，爭奪新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的，并非簡單的選舉作秀。
“雖然此次直接涉及的電動汽車和光伏產(chǎn)品貿(mào)易金額有限，這次美國加稅涉及的總金額是180億美元。這180億美元是在301關(guān)稅打壓將近六年之后的180億美元，是一筆不小的金額。而其中鋰電池在這180億美元中占了三分之二以上�！贝薹步忉尩馈�
考量一
當(dāng)前正逢美國大選前夕。東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊在一份報告中為此次出臺的關(guān)稅分類為針對鐵銹帶選民（鋼鐵和鋁）、科技制裁（半導(dǎo)體）、中國新三樣（鋰電池、關(guān)鍵礦物、石墨永磁和太陽能電池）、國家安全（港口起重機(jī)）以及其他所謂產(chǎn)能過剩（注射器和針頭、外科手術(shù)手套和口罩）等五大類。
對鋼鐵鋁和新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅被視為拜登扭轉(zhuǎn)選舉弱勢，獲得更多搖擺州選民支持的舉措。
根據(jù)政治預(yù)測網(wǎng)站 Real Clear Politics的數(shù)據(jù)，截至14日的民調(diào)顯示，拜登在七個搖擺州中全面落后于前總統(tǒng)特朗普，且拜登在北卡羅來納州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州和佐治亞州落后幅度較大。
北美最大工會美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）和美國汽車工人聯(lián)合會（UAW）就分別位于賓夕法尼亞州和密歇根州。后者也是新能源電池和新能源車產(chǎn)能投入較多的地區(qū)之一。
據(jù)央視新聞報道，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長付炳鋒表示：“美國對中國新能源汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩和所謂國家安全擔(dān)憂進(jìn)行夸大是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。新能源產(chǎn)業(yè)是人類共同創(chuàng)造的，能給人類帶來共同的福祉，進(jìn)入美國市場卻受到限制是非常不合理的�！�
考量二
據(jù)研究機(jī)構(gòu)Clean Investment Monitor統(tǒng)計，2023年美國在清潔能源、清潔汽車、建筑電氣化和碳管理技術(shù)的制造和應(yīng)用方面的新投資達(dá)2390億美元，比2022年增長38%。其中，2023年第四季度的投資額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的670億美元，比2022年同期增長40%。
此次關(guān)稅上調(diào)涵蓋了外貿(mào)“新三樣”，然而給不同產(chǎn)品帶來的沖擊力度大不相同。
東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊的研究報告稱，中國對美出口鋰離子蓄電池的占比超過20%，因此鋰離子蓄電池受關(guān)稅影響較大。太陽能電池和電動載人汽車的出口伙伴仍集中在歐盟和東盟等地區(qū)，對美出口太陽能電池以及電動載人汽車的占比僅約為0.25%和1.1%，因此此次關(guān)稅上調(diào)受到的影響可以忽略不計。
崔凡分析稱，光伏產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅加在一起，對于不同的企業(yè)，低的在33%左右，高的超過250%；另外還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關(guān)稅。在這個基礎(chǔ)上疊加的301關(guān)稅從25%漲到50%，意味著目前很少的對美出口，即2023年334.7萬美元的光伏電池片和1314.7萬美元的光伏組件，在今后可能也會基本消失了。
“如果單純看以上的情況，似乎拜登這次加征的關(guān)稅確實邊際影響有限，在選民中塑造強(qiáng)硬形象的作用更大一些。但是，對于電動汽車和光伏產(chǎn)品來說，這次加稅基本上就把中國直接出口美國的路堵死了�！彼硎�。
那么中間產(chǎn)品的出口呢？
崔凡說，這次加征的301關(guān)稅，實際上是延續(xù)2018年7月以來的301關(guān)稅，沿著中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，先逼迫企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國，再逼迫企業(yè)到美國投資或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
“先堵死新能源汽車整車對美出口，但仍然進(jìn)口了一定規(guī)模的用于電動汽車的鋰電池，直到這次加稅，對更上游的天然石墨和永磁體加征25%關(guān)稅的時間推遲到2026年�！彼瑫r表示：“主要用于儲能的非動力電池從7.5%的301加征關(guān)稅提高到25%，但時間推遲放在2026年，以減少對光伏發(fā)電等新能源發(fā)電成本的影響。在針對光伏產(chǎn)品實施高關(guān)稅的同時，又放出對光伏生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行豁免的消息�！�
崔凡對第一財經(jīng)記者解釋道，推遲到2026年，這兩年時間，是美國給了自己時間去進(jìn)行分散替代，如果在這兩年中美國成功了，他的替代成本小了，屆時就可能把關(guān)稅加上去。
日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授邢予青對記者表示，美國知道自己（單獨的生產(chǎn)能力）不行，才轉(zhuǎn)向“友岸外包”。
他解釋道，美國、歐洲和日本不會接受未來的電動汽車都用中國的電池。對于美國、歐洲和日本來講，汽車產(chǎn)業(yè)一直都是一個支柱產(chǎn)業(yè)。電動汽車的核心技術(shù)目前就是電池，這些國家的汽車產(chǎn)業(yè)的電池不可能都依賴中國，美日之間目前已經(jīng)簽訂了一個協(xié)議，允許使用日本原材料制造的電池的電動汽車享受美國政府給電動車的補(bǔ)貼。“這個協(xié)議很顯然就是符合剛才講的鼓勵日美電動汽車電池企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策�！彼a(bǔ)充道。
2023年3月28日，美國與日本就鋰、鈷和鎳等在制造電動汽車電池時的關(guān)鍵礦物質(zhì)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康俊在東京表示，根據(jù)該貿(mào)易協(xié)議，使用在日本收集或加工材料的電動汽車將有資格根據(jù)美國《通脹削減法案》（IRA）獲得獎勵。日企能夠受惠。他表示，這對加強(qiáng)日美兩國電池供應(yīng)鏈，并讓日本汽車制造商更廣泛獲得美國電動汽車稅收抵免至關(guān)重要。
當(dāng)前正逢美國大選前夕。東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊在一份報告中為此次出臺的關(guān)稅分類為針對鐵銹帶選民（鋼鐵和鋁）、科技制裁（半導(dǎo)體）、中國新三樣（鋰電池、關(guān)鍵礦物、石墨永磁和太陽能電池）、國家安全（港口起重機(jī)）以及其他所謂產(chǎn)能過剩（注射器和針頭、外科手術(shù)手套和口罩）等五大類。
對鋼鐵鋁和新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅被視為拜登扭轉(zhuǎn)選舉弱勢，獲得更多搖擺州選民支持的舉措。
根據(jù)政治預(yù)測網(wǎng)站 Real Clear Politics的數(shù)據(jù)，截至14日的民調(diào)顯示，拜登在七個搖擺州中全面落后于前總統(tǒng)特朗普，且拜登在北卡羅來納州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州和佐治亞州落后幅度較大。
北美最大工會美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）和美國汽車工人聯(lián)合會（UAW）就分別位于賓夕法尼亞州和密歇根州。后者也是新能源電池和新能源車產(chǎn)能投入較多的地區(qū)之一。
據(jù)央視新聞報道，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長付炳鋒表示：“美國對中國新能源汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩和所謂國家安全擔(dān)憂進(jìn)行夸大是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。新能源產(chǎn)業(yè)是人類共同創(chuàng)造的，能給人類帶來共同的福祉，進(jìn)入美國市場卻受到限制是非常不合理的�！�
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此次關(guān)稅上調(diào)涵蓋了外貿(mào)“新三樣”，然而給不同產(chǎn)品帶來的沖擊力度大不相同。
東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊的研究報告稱，中國對美出口鋰離子蓄電池的占比超過20%，因此鋰離子蓄電池受關(guān)稅影響較大。太陽能電池和電動載人汽車的出口伙伴仍集中在歐盟和東盟等地區(qū)，對美出口太陽能電池以及電動載人汽車的占比僅約為0.25%和1.1%，因此此次關(guān)稅上調(diào)受到的影響可以忽略不計。
崔凡分析稱，光伏產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅加在一起，對于不同的企業(yè)，低的在33%左右，高的超過250%；另外還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關(guān)稅。在這個基礎(chǔ)上疊加的301關(guān)稅從25%漲到50%，意味著目前很少的對美出口，即2023年334.7萬美元的光伏電池片和1314.7萬美元的光伏組件，在今后可能也會基本消失了。
“如果單純看以上的情況，似乎拜登這次加征的關(guān)稅確實邊際影響有限，在選民中塑造強(qiáng)硬形象的作用更大一些。但是，對于電動汽車和光伏產(chǎn)品來說，這次加稅基本上就把中國直接出口美國的路堵死了�！彼硎�。
那么中間產(chǎn)品的出口呢？
崔凡說，這次加征的301關(guān)稅，實際上是延續(xù)2018年7月以來的301關(guān)稅，沿著中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，先逼迫企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國，再逼迫企業(yè)到美國投資或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
“先堵死新能源汽車整車對美出口，但仍然進(jìn)口了一定規(guī)模的用于電動汽車的鋰電池，直到這次加稅，對更上游的天然石墨和永磁體加征25%關(guān)稅的時間推遲到2026年�！彼瑫r表示：“主要用于儲能的非動力電池從7.5%的301加征關(guān)稅提高到25%，但時間推遲放在2026年，以減少對光伏發(fā)電等新能源發(fā)電成本的影響。在針對光伏產(chǎn)品實施高關(guān)稅的同時，又放出對光伏生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行豁免的消息�！�
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日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授邢予青對記者表示，美國知道自己（單獨的生產(chǎn)能力）不行，才轉(zhuǎn)向“友岸外包”。
他解釋道，美國、歐洲和日本不會接受未來的電動汽車都用中國的電池。對于美國、歐洲和日本來講，汽車產(chǎn)業(yè)一直都是一個支柱產(chǎn)業(yè)。電動汽車的核心技術(shù)目前就是電池，這些國家的汽車產(chǎn)業(yè)的電池不可能都依賴中國，美日之間目前已經(jīng)簽訂了一個協(xié)議，允許使用日本原材料制造的電池的電動汽車享受美國政府給電動車的補(bǔ)貼。“這個協(xié)議很顯然就是符合剛才講的鼓勵日美電動汽車電池企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策�！彼a(bǔ)充道。
2023年3月28日，美國與日本就鋰、鈷和鎳等在制造電動汽車電池時的關(guān)鍵礦物質(zhì)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康俊在東京表示，根據(jù)該貿(mào)易協(xié)議，使用在日本收集或加工材料的電動汽車將有資格根據(jù)美國《通脹削減法案》（IRA）獲得獎勵。日企能夠受惠。他表示，這對加強(qiáng)日美兩國電池供應(yīng)鏈，并讓日本汽車制造商更廣泛獲得美國電動汽車稅收抵免至關(guān)重要。
作者：馮迪凡 ▪ 程程 來源：第一財經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping
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