IRENA報(bào)告：《北非可再生能源開發(fā)部署：政策與融資》
北非地區(qū)是非洲大陸上最大的能源市場(chǎng)，在可再生能源領(lǐng)域擁有巨大的潛力，有著能夠滿足大型公用事業(yè)需求的太陽能和風(fēng)能設(shè)施項(xiàng)目以及較高的水電開發(fā)能力。該地區(qū)在未來將成為非洲大陸最具活力的包括可再生能源在內(nèi)的能源市場(chǎng)之一。
該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了北非地區(qū)巨大的可再生能源潛力，并討論了當(dāng)前的政策環(huán)境，以幫助未來幾年能源轉(zhuǎn)型和可再生能源領(lǐng)域的部署工作。同時(shí)，這份報(bào)告還討論了北非的政策轉(zhuǎn)型，特別強(qiáng)調(diào)了在支持各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下該地區(qū)能源部門從化石燃料到更加多樣化、清潔化的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
一、能源領(lǐng)域基本概況
除蘇丹外，北非地區(qū)國家獲得現(xiàn)代能源的比例在非洲是最高的。盡管阿爾及利亞、埃及、摩洛哥和突尼斯在能源可及的質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)性和供應(yīng)穩(wěn)定性上存在差別，這幾個(gè)國家?guī)缀蹙@得了普遍的電力和清潔燃料的使用和技術(shù)。埃及和阿爾及利亞是非洲初級(jí)能源和電力的主要消費(fèi)國；埃及是北非最大的電力生產(chǎn)國，緊隨其后的是阿爾及利亞和利比亞。然而自2010年以來，由于政治的不穩(wěn)定性，利比亞的電網(wǎng)和發(fā)電領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞。在能源使用上，摩洛哥和蘇丹的能源種類更加多樣，阿爾及利亞、突尼斯和利比亞的能源結(jié)構(gòu)更多依賴于天然氣。
1.可再生能源發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素
氣候脆弱性
出于北非特殊的地理位置，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)有著極高的依賴，氣候變化會(huì)對(duì)這些領(lǐng)域造成巨大的影響。加之水資源的過度開采使用和環(huán)境污染，未來更多的極端天氣對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有�、生�?jì)與公共衛(wèi)生構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。因此，為更好地緩解當(dāng)?shù)氐臍夂騿栴}，可再生能源的發(fā)展與部署至關(guān)重要。
可再生能源的資源潛力
北非獨(dú)特的地理位置和氣候條件使其在可再生能源上擁有巨大的發(fā)展?jié)摿�，特別是太陽能和風(fēng)能。隨著人口大量增長(zhǎng)和對(duì)生活水平不斷提升的需求，風(fēng)能和太陽能開發(fā)成本的下降推動(dòng)可再生能源在能源領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并提高其商業(yè)價(jià)值。
2.可再生能源部署開發(fā)情況
盡管北非地區(qū)可再生能源有著巨大的發(fā)展?jié)摿�，水電在該地區(qū)也起到重要作用，但目前可再生能源在地區(qū)電力結(jié)構(gòu)中只占有很小的份額。令人欣慰的是，自2011年北非地區(qū)的可再生能源的裝機(jī)容量以每年5%的速度增長(zhǎng)，埃及、摩洛哥和阿爾及利亞為該地區(qū)太陽能的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；風(fēng)能裝機(jī)容量也有提高：其風(fēng)能和太陽能的發(fā)展領(lǐng)先于非洲大陸，在非洲風(fēng)電總裝機(jī)容量中占比接近一半，在太陽能發(fā)電裝機(jī)容量中占比1/5。
二、可再生能源領(lǐng)域政策格局
值得注意的是，整個(gè)北非地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域上都沒有相關(guān)授權(quán)規(guī)定。該地區(qū)主要依靠法規(guī)、財(cái)政和金融（稅收）的激勵(lì)措施幫助政策的實(shí)施；同時(shí)，電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革也促進(jìn)了電力供應(yīng)的多樣化。在過去的十年中，北非地區(qū)可再生能源的政策框架有了相當(dāng)大的發(fā)展，這一部分主要討論支持可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，包括承諾和計(jì)劃、市場(chǎng)監(jiān)管措施、財(cái)政與激勵(lì)措施等相關(guān)政策。
1.計(jì)劃與承諾
部分北非國家在可再生能源的促進(jìn)上作出了重要的努力，是全球氣候論壇的積極參與者，并致力于推動(dòng)可再生能源的發(fā)展與目標(biāo)的設(shè)定。例如，摩洛哥主辦了2016年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP22），埃及在2022年主辦了COP27。認(rèn)識(shí)到可再生能源在可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化以及潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益中的重要作用，北非地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)區(qū)域和國家的可再生能源計(jì)劃與承諾。
區(qū)域計(jì)劃
眾多北非國家積極參與可再生能源領(lǐng)域的工作，在非洲和阿拉伯國家論壇中發(fā)揮了重要的作用。北非國家是非洲聯(lián)盟的成員國，在《Agenda2063：The Africa We Want》中強(qiáng)調(diào)了非洲國家參與全球氣候治理的承諾，并指出要確保為所有人獲得現(xiàn)代、高效、可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、可再生且環(huán)境友好的能源。
北非國家還同阿盟其他成員國一同建立了可再生能源和能效中心（RCREEE），在對(duì)2018年的能源戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)充完善后，出臺(tái)了《2010-2030泛阿拉伯可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》（the Pan-Arab Strategy for the Development of Renewable Energy 2010-2030），提出電力與可再生能源發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。
國家計(jì)劃
北非國家同國際氣候變化框架公約（UNFCCC）的其他189個(gè)成員國一起在2016年簽署了《巴黎協(xié)定》。在此背景下，各國需要每5年提交一份國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），其中需要對(duì)各國承諾與計(jì)劃的實(shí)施和行動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。除尚未正式簽署《巴黎協(xié)定》的利比亞外，所有北非國家在2016-2017年間均提交了各國的首份NDCs，2021年摩洛哥、蘇丹和突尼斯提交了更新后的NDCs，2022年埃及在COP27前也對(duì)本國的NDC進(jìn)行了更新。各份NDCs均包含了2030年的無條件和有條件的可再生能源裝機(jī)容量的擴(kuò)展目標(biāo)。
北非國家在政策目標(biāo)中表明它們希望在電力生產(chǎn)中提高可再生能源的占比，并將可再生能源目標(biāo)積極融入國家能源計(jì)劃和NDCs中，集中關(guān)注電力部門、裝機(jī)容量和可再生能源占比等方面。具體見下表：
2.化石燃料補(bǔ)貼與電力部門改革
逐步取消化石燃料補(bǔ)貼
自20世紀(jì)60年代起，許多北非和中東地區(qū)的國家將能源補(bǔ)貼作為政策工具的基本組成部分，旨在保障貧困人口能負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源�？紤]到化石燃料補(bǔ)貼背后的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)和自身的累退性*，北非地區(qū)開始推動(dòng)化石燃料補(bǔ)貼的改革。在降低化石燃料價(jià)格的同時(shí)，吸收大量的財(cái)政資源，并將其用于支持節(jié)能技術(shù)的發(fā)展或直接流向教育、衛(wèi)生等扶貧領(lǐng)域，或是增加對(duì)可再生能源領(lǐng)域的財(cái)政支持。（即居民收入越低，付出成本/受到?jīng)_擊越大）
電力部門改革
近年來，一些北非國家致力于促進(jìn)私營(yíng)部門在電力領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大投資。多數(shù)國家的電力部門經(jīng)歷了重大的變革并鼓勵(lì)新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。比如摩洛哥、埃及和突尼斯開展了一系列結(jié)構(gòu)性改革，包括鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)加入、能源多元化和減輕能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)等。
3.財(cái)政與金融激勵(lì)
北非國家通常采用財(cái)政政策來支持可再生能源的發(fā)展，常見的政策包括稅收激勵(lì)（增值稅）、進(jìn)口關(guān)稅豁免、資本津貼等稅收優(yōu)惠政策。此外，一些北非國家還提供公共財(cái)政支持，包括補(bǔ)貼、撥款和優(yōu)惠貸款等。
4.結(jié)構(gòu)化采購和其他可再生能源電力政策
結(jié)構(gòu)化采購產(chǎn)品如拍賣和上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等是一些北非國家電力領(lǐng)域上政策籃子的一部分，具體包括：拍賣，上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)接入、優(yōu)先調(diào)度和其他發(fā)電/耗電模式和凈計(jì)量電力計(jì)費(fèi)與衡量方式。
5.用于可再生能源直接使用的政策：供熱、制冷和交通領(lǐng)域
除發(fā)電外，北非缺乏可再生能源領(lǐng)域投資的綜合政策。
供暖與制冷領(lǐng)域
雖然區(qū)域供暖和制冷網(wǎng)絡(luò)是資本密集型措施，但卻是滿足北非日益增長(zhǎng)的供暖和冷卻需求的一大解決辦法，尤其是在人口密集的地區(qū)。盡管已經(jīng)有了小范圍的區(qū)域供暖與制冷網(wǎng)絡(luò)，但在大部分區(qū)域仍沒有得到較好地開發(fā)和利用。
交通
隨著城市與人口的快速增長(zhǎng)，北非地區(qū)對(duì)交通有著較大的需求，但目前可再生能源在交通領(lǐng)域上的利用仍較為落后。近年來，政府和人民對(duì)電動(dòng)交通關(guān)注度逐步提升。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，電動(dòng)汽車市場(chǎng)存在擴(kuò)大的可能性，電氣化的公共交通對(duì)城市和地區(qū)政府有著更大的吸引力。
綠氫
憑借其大量的可再生能源資源、可利用土地，以及靠近歐洲的地理位置，北非在綠氫的生產(chǎn)和出口上有著較大的發(fā)展?jié)摿�。為降低運(yùn)輸成本，北非和歐洲之間已經(jīng)建設(shè)了用于運(yùn)輸氫氣的管道；并與一些國家和私營(yíng)公司達(dá)成協(xié)議，簽訂眾多出口項(xiàng)目，開展綠氫的生產(chǎn)與試用工作。此外，一些國家如摩洛哥也將氫能納入了國家能源戰(zhàn)略中。
6.整合政策
北非國家與鄰近地區(qū)的貿(mào)易行為有助于提高北非國家發(fā)展部署可再生能源的比例，幫助其提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性并降低電價(jià)；在北非內(nèi)部，各國間也有著電網(wǎng)聯(lián)通。如果一國的電力生產(chǎn)超過了自身的使用需求，它可以通過出口電力來獲得額外的收入。
三、投資與財(cái)政
1.技術(shù)與投資
在過去的20年中，全球可再生能源投資快速發(fā)展。盡管非洲大陸擁有巨大的可再生能源發(fā)電潛力，但2000至2020年全球2.8萬億美元的投資中僅有2%流向非洲。在非洲各地區(qū)的投資數(shù)額中，北非位列第二，其投資主要集中在摩洛哥和埃及，并在2017年達(dá)到了數(shù)額巔峰。
北非地區(qū)2013年到2022年的投資主要集中在太陽能光伏和太陽熱能以及風(fēng)能領(lǐng)域上，分別占比60%和27%，其余投資主要流向生物質(zhì)能。目前北非新能源領(lǐng)域的投資趨勢(shì)主要由獨(dú)立的大型項(xiàng)目所驅(qū)動(dòng)；特別是在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域上，這些項(xiàng)目在每年的投資中占有較大的份額。與此同時(shí)，多邊和雙邊開發(fā)銀行在資金上也提供了必要的幫助和保障。
2.財(cái)政部門與投資
在全球范圍內(nèi)，可再生能源的資金保障主要由私營(yíng)部門提供。在2013至2020年間，公共財(cái)政支持僅占可再生能源領(lǐng)域直接投資的24%，并且發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（FDIs）在其中占有極大比重。在北非地區(qū)，發(fā)展金融機(jī)構(gòu)扮演著更加重要的角色：2013至2020年間，公共部門占可再生能源領(lǐng)域總投資的46%，多邊開發(fā)銀行、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)�；鸷退饺嗽俦ｋU(xiǎn)提供了大量的金融工具。
公共資金的使用促進(jìn)了私人投資流動(dòng)：由于電力部門的改革，埃及和摩洛哥通過IPPs獨(dú)立發(fā)電公司（集中民營(yíng)電廠）吸引了大量私人融資，其手段具體包括私人開發(fā)、融資、建造、擁有和運(yùn)營(yíng)等。
具體到各國，截至2020年底，在摩洛哥1.75GW的太陽能光伏與風(fēng)能裝機(jī)容量的投資中，私營(yíng)部門約占有3/4；埃及可再生能源領(lǐng)域也收到了多舉措的支持，比如2021年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行向科威特埃及國家銀行提供了2500萬美元貸款，以用于綠色能源項(xiàng)目的資助。
四、結(jié)構(gòu)性政策與轉(zhuǎn)型保障
促進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策改革需要考慮到地區(qū)對(duì)資源的依賴、商品的貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)屬性；同時(shí)，結(jié)構(gòu)性政策也需要包含支持性措施，確保地區(qū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育體系和行業(yè)發(fā)展上有更積極的表現(xiàn)。公正包容的轉(zhuǎn)型還需要聚焦到生活水平和經(jīng)濟(jì)效益方面，增加社會(huì)的包容度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；通過解決能源、貧困、水資源短缺、氣候變化帶來的威脅和其他自然資源帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)北非地區(qū)的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與性別平等。
首先，每投入1美元，可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料的2倍~5倍，其他綠色經(jīng)濟(jì)上的投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料投資的25倍。其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策是幫助北非國家更好地發(fā)展可再生能源領(lǐng)域就業(yè)潛力的關(guān)鍵要素。
其次，北非國家可以從成為阿拉伯和非洲地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者中獲取大量利益；通過建立更牢固的業(yè)內(nèi)關(guān)系、不斷就市場(chǎng)變化的需求進(jìn)行交流為供應(yīng)商提供更大的保障。此外，研究和發(fā)展也是北非能源轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要工具。有效的跨區(qū)域一體化也幫助北非國家在可再生能源領(lǐng)域上獲得包括成本的降低、生產(chǎn)力的提高等更大益處。
五、結(jié)論
北非位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的十字路口。除化石燃料外，北非還蘊(yùn)藏著巨大的其他能源資源，為未來建設(shè)可持續(xù)能源體系提供了良好條件，對(duì)能源的進(jìn)出口有著積極的意義，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。此外，由于其優(yōu)越的地理位置，北非有希望成為歐洲進(jìn)口綠氫的重要來源地，為北非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造收入提供了新的道路。
雖然北非國家在可再生能源開發(fā)潛力上有較大的差異，但各國都對(duì)可再生能源的探索與發(fā)展表現(xiàn)出了極大的興趣。北非地區(qū)在全球可再生能源和氣候變化領(lǐng)域有著越來越重要的作用。在巨大的可再生能源資源的保障下，只要其計(jì)劃和承諾能得到很好地實(shí)踐與開展，可再生能源將會(huì)在北非的能源結(jié)構(gòu)中占有更大的份額。
作者： 來源：風(fēng)能專委會(huì)CWEA 責(zé)任編輯：jianping
該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了北非地區(qū)巨大的可再生能源潛力，并討論了當(dāng)前的政策環(huán)境，以幫助未來幾年能源轉(zhuǎn)型和可再生能源領(lǐng)域的部署工作。同時(shí)，這份報(bào)告還討論了北非的政策轉(zhuǎn)型，特別強(qiáng)調(diào)了在支持各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下該地區(qū)能源部門從化石燃料到更加多樣化、清潔化的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
一、能源領(lǐng)域基本概況
除蘇丹外，北非地區(qū)國家獲得現(xiàn)代能源的比例在非洲是最高的。盡管阿爾及利亞、埃及、摩洛哥和突尼斯在能源可及的質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)性和供應(yīng)穩(wěn)定性上存在差別，這幾個(gè)國家?guī)缀蹙@得了普遍的電力和清潔燃料的使用和技術(shù)。埃及和阿爾及利亞是非洲初級(jí)能源和電力的主要消費(fèi)國；埃及是北非最大的電力生產(chǎn)國，緊隨其后的是阿爾及利亞和利比亞。然而自2010年以來，由于政治的不穩(wěn)定性，利比亞的電網(wǎng)和發(fā)電領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞。在能源使用上，摩洛哥和蘇丹的能源種類更加多樣，阿爾及利亞、突尼斯和利比亞的能源結(jié)構(gòu)更多依賴于天然氣。
1.可再生能源發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素
氣候脆弱性
出于北非特殊的地理位置，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)有著極高的依賴，氣候變化會(huì)對(duì)這些領(lǐng)域造成巨大的影響。加之水資源的過度開采使用和環(huán)境污染，未來更多的極端天氣對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有�、生�?jì)與公共衛(wèi)生構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。因此，為更好地緩解當(dāng)?shù)氐臍夂騿栴}，可再生能源的發(fā)展與部署至關(guān)重要。
可再生能源的資源潛力
北非獨(dú)特的地理位置和氣候條件使其在可再生能源上擁有巨大的發(fā)展?jié)摿�，特別是太陽能和風(fēng)能。隨著人口大量增長(zhǎng)和對(duì)生活水平不斷提升的需求，風(fēng)能和太陽能開發(fā)成本的下降推動(dòng)可再生能源在能源領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并提高其商業(yè)價(jià)值。
2.可再生能源部署開發(fā)情況
盡管北非地區(qū)可再生能源有著巨大的發(fā)展?jié)摿�，水電在該地區(qū)也起到重要作用，但目前可再生能源在地區(qū)電力結(jié)構(gòu)中只占有很小的份額。令人欣慰的是，自2011年北非地區(qū)的可再生能源的裝機(jī)容量以每年5%的速度增長(zhǎng)，埃及、摩洛哥和阿爾及利亞為該地區(qū)太陽能的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；風(fēng)能裝機(jī)容量也有提高：其風(fēng)能和太陽能的發(fā)展領(lǐng)先于非洲大陸，在非洲風(fēng)電總裝機(jī)容量中占比接近一半，在太陽能發(fā)電裝機(jī)容量中占比1/5。
二、可再生能源領(lǐng)域政策格局
值得注意的是，整個(gè)北非地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域上都沒有相關(guān)授權(quán)規(guī)定。該地區(qū)主要依靠法規(guī)、財(cái)政和金融（稅收）的激勵(lì)措施幫助政策的實(shí)施；同時(shí)，電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革也促進(jìn)了電力供應(yīng)的多樣化。在過去的十年中，北非地區(qū)可再生能源的政策框架有了相當(dāng)大的發(fā)展，這一部分主要討論支持可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，包括承諾和計(jì)劃、市場(chǎng)監(jiān)管措施、財(cái)政與激勵(lì)措施等相關(guān)政策。
1.計(jì)劃與承諾
部分北非國家在可再生能源的促進(jìn)上作出了重要的努力，是全球氣候論壇的積極參與者，并致力于推動(dòng)可再生能源的發(fā)展與目標(biāo)的設(shè)定。例如，摩洛哥主辦了2016年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP22），埃及在2022年主辦了COP27。認(rèn)識(shí)到可再生能源在可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化以及潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益中的重要作用，北非地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)區(qū)域和國家的可再生能源計(jì)劃與承諾。
區(qū)域計(jì)劃
眾多北非國家積極參與可再生能源領(lǐng)域的工作，在非洲和阿拉伯國家論壇中發(fā)揮了重要的作用。北非國家是非洲聯(lián)盟的成員國，在《Agenda2063：The Africa We Want》中強(qiáng)調(diào)了非洲國家參與全球氣候治理的承諾，并指出要確保為所有人獲得現(xiàn)代、高效、可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、可再生且環(huán)境友好的能源。
北非國家還同阿盟其他成員國一同建立了可再生能源和能效中心（RCREEE），在對(duì)2018年的能源戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)充完善后，出臺(tái)了《2010-2030泛阿拉伯可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》（the Pan-Arab Strategy for the Development of Renewable Energy 2010-2030），提出電力與可再生能源發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。
國家計(jì)劃
北非國家同國際氣候變化框架公約（UNFCCC）的其他189個(gè)成員國一起在2016年簽署了《巴黎協(xié)定》。在此背景下，各國需要每5年提交一份國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），其中需要對(duì)各國承諾與計(jì)劃的實(shí)施和行動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。除尚未正式簽署《巴黎協(xié)定》的利比亞外，所有北非國家在2016-2017年間均提交了各國的首份NDCs，2021年摩洛哥、蘇丹和突尼斯提交了更新后的NDCs，2022年埃及在COP27前也對(duì)本國的NDC進(jìn)行了更新。各份NDCs均包含了2030年的無條件和有條件的可再生能源裝機(jī)容量的擴(kuò)展目標(biāo)。
北非國家在政策目標(biāo)中表明它們希望在電力生產(chǎn)中提高可再生能源的占比，并將可再生能源目標(biāo)積極融入國家能源計(jì)劃和NDCs中，集中關(guān)注電力部門、裝機(jī)容量和可再生能源占比等方面。具體見下表：
2.化石燃料補(bǔ)貼與電力部門改革
逐步取消化石燃料補(bǔ)貼
自20世紀(jì)60年代起，許多北非和中東地區(qū)的國家將能源補(bǔ)貼作為政策工具的基本組成部分，旨在保障貧困人口能負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源�？紤]到化石燃料補(bǔ)貼背后的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)和自身的累退性*，北非地區(qū)開始推動(dòng)化石燃料補(bǔ)貼的改革。在降低化石燃料價(jià)格的同時(shí)，吸收大量的財(cái)政資源，并將其用于支持節(jié)能技術(shù)的發(fā)展或直接流向教育、衛(wèi)生等扶貧領(lǐng)域，或是增加對(duì)可再生能源領(lǐng)域的財(cái)政支持。（即居民收入越低，付出成本/受到?jīng)_擊越大）
電力部門改革
近年來，一些北非國家致力于促進(jìn)私營(yíng)部門在電力領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大投資。多數(shù)國家的電力部門經(jīng)歷了重大的變革并鼓勵(lì)新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。比如摩洛哥、埃及和突尼斯開展了一系列結(jié)構(gòu)性改革，包括鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)加入、能源多元化和減輕能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)等。
3.財(cái)政與金融激勵(lì)
北非國家通常采用財(cái)政政策來支持可再生能源的發(fā)展，常見的政策包括稅收激勵(lì)（增值稅）、進(jìn)口關(guān)稅豁免、資本津貼等稅收優(yōu)惠政策。此外，一些北非國家還提供公共財(cái)政支持，包括補(bǔ)貼、撥款和優(yōu)惠貸款等。
4.結(jié)構(gòu)化采購和其他可再生能源電力政策
結(jié)構(gòu)化采購產(chǎn)品如拍賣和上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等是一些北非國家電力領(lǐng)域上政策籃子的一部分，具體包括：拍賣，上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)接入、優(yōu)先調(diào)度和其他發(fā)電/耗電模式和凈計(jì)量電力計(jì)費(fèi)與衡量方式。
5.用于可再生能源直接使用的政策：供熱、制冷和交通領(lǐng)域
除發(fā)電外，北非缺乏可再生能源領(lǐng)域投資的綜合政策。
供暖與制冷領(lǐng)域
雖然區(qū)域供暖和制冷網(wǎng)絡(luò)是資本密集型措施，但卻是滿足北非日益增長(zhǎng)的供暖和冷卻需求的一大解決辦法，尤其是在人口密集的地區(qū)。盡管已經(jīng)有了小范圍的區(qū)域供暖與制冷網(wǎng)絡(luò)，但在大部分區(qū)域仍沒有得到較好地開發(fā)和利用。
交通
隨著城市與人口的快速增長(zhǎng)，北非地區(qū)對(duì)交通有著較大的需求，但目前可再生能源在交通領(lǐng)域上的利用仍較為落后。近年來，政府和人民對(duì)電動(dòng)交通關(guān)注度逐步提升。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，電動(dòng)汽車市場(chǎng)存在擴(kuò)大的可能性，電氣化的公共交通對(duì)城市和地區(qū)政府有著更大的吸引力。
綠氫
憑借其大量的可再生能源資源、可利用土地，以及靠近歐洲的地理位置，北非在綠氫的生產(chǎn)和出口上有著較大的發(fā)展?jié)摿�。為降低運(yùn)輸成本，北非和歐洲之間已經(jīng)建設(shè)了用于運(yùn)輸氫氣的管道；并與一些國家和私營(yíng)公司達(dá)成協(xié)議，簽訂眾多出口項(xiàng)目，開展綠氫的生產(chǎn)與試用工作。此外，一些國家如摩洛哥也將氫能納入了國家能源戰(zhàn)略中。
6.整合政策
北非國家與鄰近地區(qū)的貿(mào)易行為有助于提高北非國家發(fā)展部署可再生能源的比例，幫助其提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性并降低電價(jià)；在北非內(nèi)部，各國間也有著電網(wǎng)聯(lián)通。如果一國的電力生產(chǎn)超過了自身的使用需求，它可以通過出口電力來獲得額外的收入。
三、投資與財(cái)政
1.技術(shù)與投資
在過去的20年中，全球可再生能源投資快速發(fā)展。盡管非洲大陸擁有巨大的可再生能源發(fā)電潛力，但2000至2020年全球2.8萬億美元的投資中僅有2%流向非洲。在非洲各地區(qū)的投資數(shù)額中，北非位列第二，其投資主要集中在摩洛哥和埃及，并在2017年達(dá)到了數(shù)額巔峰。
北非地區(qū)2013年到2022年的投資主要集中在太陽能光伏和太陽熱能以及風(fēng)能領(lǐng)域上，分別占比60%和27%，其余投資主要流向生物質(zhì)能。目前北非新能源領(lǐng)域的投資趨勢(shì)主要由獨(dú)立的大型項(xiàng)目所驅(qū)動(dòng)；特別是在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域上，這些項(xiàng)目在每年的投資中占有較大的份額。與此同時(shí)，多邊和雙邊開發(fā)銀行在資金上也提供了必要的幫助和保障。
2.財(cái)政部門與投資
在全球范圍內(nèi)，可再生能源的資金保障主要由私營(yíng)部門提供。在2013至2020年間，公共財(cái)政支持僅占可再生能源領(lǐng)域直接投資的24%，并且發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（FDIs）在其中占有極大比重。在北非地區(qū)，發(fā)展金融機(jī)構(gòu)扮演著更加重要的角色：2013至2020年間，公共部門占可再生能源領(lǐng)域總投資的46%，多邊開發(fā)銀行、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)�；鸷退饺嗽俦ｋU(xiǎn)提供了大量的金融工具。
公共資金的使用促進(jìn)了私人投資流動(dòng)：由于電力部門的改革，埃及和摩洛哥通過IPPs獨(dú)立發(fā)電公司（集中民營(yíng)電廠）吸引了大量私人融資，其手段具體包括私人開發(fā)、融資、建造、擁有和運(yùn)營(yíng)等。
具體到各國，截至2020年底，在摩洛哥1.75GW的太陽能光伏與風(fēng)能裝機(jī)容量的投資中，私營(yíng)部門約占有3/4；埃及可再生能源領(lǐng)域也收到了多舉措的支持，比如2021年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行向科威特埃及國家銀行提供了2500萬美元貸款，以用于綠色能源項(xiàng)目的資助。
四、結(jié)構(gòu)性政策與轉(zhuǎn)型保障
促進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策改革需要考慮到地區(qū)對(duì)資源的依賴、商品的貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)屬性；同時(shí)，結(jié)構(gòu)性政策也需要包含支持性措施，確保地區(qū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育體系和行業(yè)發(fā)展上有更積極的表現(xiàn)。公正包容的轉(zhuǎn)型還需要聚焦到生活水平和經(jīng)濟(jì)效益方面，增加社會(huì)的包容度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；通過解決能源、貧困、水資源短缺、氣候變化帶來的威脅和其他自然資源帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)北非地區(qū)的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與性別平等。
首先，每投入1美元，可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料的2倍~5倍，其他綠色經(jīng)濟(jì)上的投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料投資的25倍。其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策是幫助北非國家更好地發(fā)展可再生能源領(lǐng)域就業(yè)潛力的關(guān)鍵要素。
其次，北非國家可以從成為阿拉伯和非洲地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者中獲取大量利益；通過建立更牢固的業(yè)內(nèi)關(guān)系、不斷就市場(chǎng)變化的需求進(jìn)行交流為供應(yīng)商提供更大的保障。此外，研究和發(fā)展也是北非能源轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要工具。有效的跨區(qū)域一體化也幫助北非國家在可再生能源領(lǐng)域上獲得包括成本的降低、生產(chǎn)力的提高等更大益處。
五、結(jié)論
北非位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的十字路口。除化石燃料外，北非還蘊(yùn)藏著巨大的其他能源資源，為未來建設(shè)可持續(xù)能源體系提供了良好條件，對(duì)能源的進(jìn)出口有著積極的意義，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。此外，由于其優(yōu)越的地理位置，北非有希望成為歐洲進(jìn)口綠氫的重要來源地，為北非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造收入提供了新的道路。
雖然北非國家在可再生能源開發(fā)潛力上有較大的差異，但各國都對(duì)可再生能源的探索與發(fā)展表現(xiàn)出了極大的興趣。北非地區(qū)在全球可再生能源和氣候變化領(lǐng)域有著越來越重要的作用。在巨大的可再生能源資源的保障下，只要其計(jì)劃和承諾能得到很好地實(shí)踐與開展，可再生能源將會(huì)在北非的能源結(jié)構(gòu)中占有更大的份額。
作者： 來源：風(fēng)能專委會(huì)CWEA 責(zé)任編輯：jianping
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