IRENA報(bào)告:《北非可再生能源開發(fā)部署:政策與融資》

2024-02-18 14:44:56 太陽能發(fā)電網(wǎng)
   北非地區(qū)是非洲大陸上最大的能源市場(chǎng),在可再生能源領(lǐng)域擁有巨大的潛力,有著能夠滿足大型公用事業(yè)需求的太陽能和風(fēng)能設(shè)施項(xiàng)目以及較高的水電開發(fā)能力。該地區(qū)在未來將成為非洲大陸最具活力的包括可再生能源在內(nèi)的能源市場(chǎng)之一。

  該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了北非地區(qū)巨大的可再生能源潛力,并討論了當(dāng)前的政策環(huán)境,以幫助未來幾年能源轉(zhuǎn)型和可再生能源領(lǐng)域的部署工作。同時(shí),這份報(bào)告還討論了北非的政策轉(zhuǎn)型,特別強(qiáng)調(diào)了在支持各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下該地區(qū)能源部門從化石燃料到更加多樣化、清潔化的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

一、能源領(lǐng)域基本概況

  除蘇丹外,北非地區(qū)國家獲得現(xiàn)代能源的比例在非洲是最高的。盡管阿爾及利亞、埃及、摩洛哥和突尼斯在能源可及的質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)性和供應(yīng)穩(wěn)定性上存在差別,這幾個(gè)國家?guī)缀蹙@得了普遍的電力和清潔燃料的使用和技術(shù)。埃及和阿爾及利亞是非洲初級(jí)能源和電力的主要消費(fèi)國;埃及是北非最大的電力生產(chǎn)國,緊隨其后的是阿爾及利亞和利比亞。然而自2010年以來,由于政治的不穩(wěn)定性,利比亞的電網(wǎng)和發(fā)電領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞。在能源使用上,摩洛哥和蘇丹的能源種類更加多樣,阿爾及利亞、突尼斯和利比亞的能源結(jié)構(gòu)更多依賴于天然氣。

  1.可再生能源發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

氣候脆弱性

  出于北非特殊的地理位置,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)有著極高的依賴,氣候變化會(huì)對(duì)這些領(lǐng)域造成巨大的影響。加之水資源的過度開采使用和環(huán)境污染,未來更多的極端天氣對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有、生?jì)與公共衛(wèi)生構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。因此,為更好地緩解當(dāng)?shù)氐臍夂騿栴},可再生能源的發(fā)展與部署至關(guān)重要。

可再生能源的資源潛力

  北非獨(dú)特的地理位置和氣候條件使其在可再生能源上擁有巨大的發(fā)展?jié)摿,特別是太陽能和風(fēng)能。隨著人口大量增長(zhǎng)和對(duì)生活水平不斷提升的需求,風(fēng)能和太陽能開發(fā)成本的下降推動(dòng)可再生能源在能源領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,并提高其商業(yè)價(jià)值。

  2.可再生能源部署開發(fā)情況

  盡管北非地區(qū)可再生能源有著巨大的發(fā)展?jié)摿,水電在該地區(qū)也起到重要作用,但目前可再生能源在地區(qū)電力結(jié)構(gòu)中只占有很小的份額。令人欣慰的是,自2011年北非地區(qū)的可再生能源的裝機(jī)容量以每年5%的速度增長(zhǎng),埃及、摩洛哥和阿爾及利亞為該地區(qū)太陽能的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn);風(fēng)能裝機(jī)容量也有提高:其風(fēng)能和太陽能的發(fā)展領(lǐng)先于非洲大陸,在非洲風(fēng)電總裝機(jī)容量中占比接近一半,在太陽能發(fā)電裝機(jī)容量中占比1/5。

二、可再生能源領(lǐng)域政策格局

  值得注意的是,整個(gè)北非地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域上都沒有相關(guān)授權(quán)規(guī)定。該地區(qū)主要依靠法規(guī)、財(cái)政和金融(稅收)的激勵(lì)措施幫助政策的實(shí)施;同時(shí),電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革也促進(jìn)了電力供應(yīng)的多樣化。在過去的十年中,北非地區(qū)可再生能源的政策框架有了相當(dāng)大的發(fā)展,這一部分主要討論支持可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策,包括承諾和計(jì)劃、市場(chǎng)監(jiān)管措施、財(cái)政與激勵(lì)措施等相關(guān)政策。

  1.計(jì)劃與承諾

  部分北非國家在可再生能源的促進(jìn)上作出了重要的努力,是全球氣候論壇的積極參與者,并致力于推動(dòng)可再生能源的發(fā)展與目標(biāo)的設(shè)定。例如,摩洛哥主辦了2016年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP22),埃及在2022年主辦了COP27。認(rèn)識(shí)到可再生能源在可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化以及潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益中的重要作用,北非地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)區(qū)域和國家的可再生能源計(jì)劃與承諾。

區(qū)域計(jì)劃

  眾多北非國家積極參與可再生能源領(lǐng)域的工作,在非洲和阿拉伯國家論壇中發(fā)揮了重要的作用。北非國家是非洲聯(lián)盟的成員國,在《Agenda2063:The Africa We Want》中強(qiáng)調(diào)了非洲國家參與全球氣候治理的承諾,并指出要確保為所有人獲得現(xiàn)代、高效、可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、可再生且環(huán)境友好的能源。

  北非國家還同阿盟其他成員國一同建立了可再生能源和能效中心(RCREEE),在對(duì)2018年的能源戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)充完善后,出臺(tái)了《2010-2030泛阿拉伯可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》(the Pan-Arab Strategy for the Development of Renewable Energy 2010-2030),提出電力與可再生能源發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家計(jì)劃

  北非國家同國際氣候變化框架公約(UNFCCC)的其他189個(gè)成員國一起在2016年簽署了《巴黎協(xié)定》。在此背景下,各國需要每5年提交一份國家自主貢獻(xiàn)(NDCs),其中需要對(duì)各國承諾與計(jì)劃的實(shí)施和行動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。除尚未正式簽署《巴黎協(xié)定》的利比亞外,所有北非國家在2016-2017年間均提交了各國的首份NDCs,2021年摩洛哥、蘇丹和突尼斯提交了更新后的NDCs,2022年埃及在COP27前也對(duì)本國的NDC進(jìn)行了更新。各份NDCs均包含了2030年的無條件和有條件的可再生能源裝機(jī)容量的擴(kuò)展目標(biāo)。

  北非國家在政策目標(biāo)中表明它們希望在電力生產(chǎn)中提高可再生能源的占比,并將可再生能源目標(biāo)積極融入國家能源計(jì)劃和NDCs中,集中關(guān)注電力部門、裝機(jī)容量和可再生能源占比等方面。具體見下表:

 2.化石燃料補(bǔ)貼與電力部門改革

逐步取消化石燃料補(bǔ)貼

  自20世紀(jì)60年代起,許多北非和中東地區(qū)的國家將能源補(bǔ)貼作為政策工具的基本組成部分,旨在保障貧困人口能負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源?紤]到化石燃料補(bǔ)貼背后的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)和自身的累退性*,北非地區(qū)開始推動(dòng)化石燃料補(bǔ)貼的改革。在降低化石燃料價(jià)格的同時(shí),吸收大量的財(cái)政資源,并將其用于支持節(jié)能技術(shù)的發(fā)展或直接流向教育、衛(wèi)生等扶貧領(lǐng)域,或是增加對(duì)可再生能源領(lǐng)域的財(cái)政支持。(即居民收入越低,付出成本/受到?jīng)_擊越大)

電力部門改革

  近年來,一些北非國家致力于促進(jìn)私營(yíng)部門在電力領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大投資。多數(shù)國家的電力部門經(jīng)歷了重大的變革并鼓勵(lì)新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。比如摩洛哥、埃及和突尼斯開展了一系列結(jié)構(gòu)性改革,包括鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)加入、能源多元化和減輕能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)等。

  3.財(cái)政與金融激勵(lì)

  北非國家通常采用財(cái)政政策來支持可再生能源的發(fā)展,常見的政策包括稅收激勵(lì)(增值稅)、進(jìn)口關(guān)稅豁免、資本津貼等稅收優(yōu)惠政策。此外,一些北非國家還提供公共財(cái)政支持,包括補(bǔ)貼、撥款和優(yōu)惠貸款等。

  4.結(jié)構(gòu)化采購和其他可再生能源電力政策

  結(jié)構(gòu)化采購產(chǎn)品如拍賣和上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等是一些北非國家電力領(lǐng)域上政策籃子的一部分,具體包括:拍賣,上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)接入、優(yōu)先調(diào)度和其他發(fā)電/耗電模式和凈計(jì)量電力計(jì)費(fèi)與衡量方式。

  5.用于可再生能源直接使用的政策:供熱、制冷和交通領(lǐng)域

  除發(fā)電外,北非缺乏可再生能源領(lǐng)域投資的綜合政策。

供暖與制冷領(lǐng)域

  雖然區(qū)域供暖和制冷網(wǎng)絡(luò)是資本密集型措施,但卻是滿足北非日益增長(zhǎng)的供暖和冷卻需求的一大解決辦法,尤其是在人口密集的地區(qū)。盡管已經(jīng)有了小范圍的區(qū)域供暖與制冷網(wǎng)絡(luò),但在大部分區(qū)域仍沒有得到較好地開發(fā)和利用。

交通

  隨著城市與人口的快速增長(zhǎng),北非地區(qū)對(duì)交通有著較大的需求,但目前可再生能源在交通領(lǐng)域上的利用仍較為落后。近年來,政府和人民對(duì)電動(dòng)交通關(guān)注度逐步提升。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,電動(dòng)汽車市場(chǎng)存在擴(kuò)大的可能性,電氣化的公共交通對(duì)城市和地區(qū)政府有著更大的吸引力。

綠氫

  憑借其大量的可再生能源資源、可利用土地,以及靠近歐洲的地理位置,北非在綠氫的生產(chǎn)和出口上有著較大的發(fā)展?jié)摿。為降低運(yùn)輸成本,北非和歐洲之間已經(jīng)建設(shè)了用于運(yùn)輸氫氣的管道;并與一些國家和私營(yíng)公司達(dá)成協(xié)議,簽訂眾多出口項(xiàng)目,開展綠氫的生產(chǎn)與試用工作。此外,一些國家如摩洛哥也將氫能納入了國家能源戰(zhàn)略中。

  6.整合政策

  北非國家與鄰近地區(qū)的貿(mào)易行為有助于提高北非國家發(fā)展部署可再生能源的比例,幫助其提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性并降低電價(jià);在北非內(nèi)部,各國間也有著電網(wǎng)聯(lián)通。如果一國的電力生產(chǎn)超過了自身的使用需求,它可以通過出口電力來獲得額外的收入。

三、投資與財(cái)政

  1.技術(shù)與投資

  在過去的20年中,全球可再生能源投資快速發(fā)展。盡管非洲大陸擁有巨大的可再生能源發(fā)電潛力,但2000至2020年全球2.8萬億美元的投資中僅有2%流向非洲。在非洲各地區(qū)的投資數(shù)額中,北非位列第二,其投資主要集中在摩洛哥和埃及,并在2017年達(dá)到了數(shù)額巔峰。

  北非地區(qū)2013年到2022年的投資主要集中在太陽能光伏和太陽熱能以及風(fēng)能領(lǐng)域上,分別占比60%和27%,其余投資主要流向生物質(zhì)能。目前北非新能源領(lǐng)域的投資趨勢(shì)主要由獨(dú)立的大型項(xiàng)目所驅(qū)動(dòng);特別是在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域上,這些項(xiàng)目在每年的投資中占有較大的份額。與此同時(shí),多邊和雙邊開發(fā)銀行在資金上也提供了必要的幫助和保障。

  2.財(cái)政部門與投資

  在全球范圍內(nèi),可再生能源的資金保障主要由私營(yíng)部門提供。在2013至2020年間,公共財(cái)政支持僅占可再生能源領(lǐng)域直接投資的24%,并且發(fā)展金融機(jī)構(gòu)(FDIs)在其中占有極大比重。在北非地區(qū),發(fā)展金融機(jī)構(gòu)扮演著更加重要的角色:2013至2020年間,公共部門占可再生能源領(lǐng)域總投資的46%,多邊開發(fā)銀行、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、擔(dān);鸷退饺嗽俦kU(xiǎn)提供了大量的金融工具。

  公共資金的使用促進(jìn)了私人投資流動(dòng):由于電力部門的改革,埃及和摩洛哥通過IPPs獨(dú)立發(fā)電公司(集中民營(yíng)電廠)吸引了大量私人融資,其手段具體包括私人開發(fā)、融資、建造、擁有和運(yùn)營(yíng)等。

  具體到各國,截至2020年底,在摩洛哥1.75GW的太陽能光伏與風(fēng)能裝機(jī)容量的投資中,私營(yíng)部門約占有3/4;埃及可再生能源領(lǐng)域也收到了多舉措的支持,比如2021年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行向科威特埃及國家銀行提供了2500萬美元貸款,以用于綠色能源項(xiàng)目的資助。

四、結(jié)構(gòu)性政策與轉(zhuǎn)型保障

  促進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策改革需要考慮到地區(qū)對(duì)資源的依賴、商品的貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)屬性;同時(shí),結(jié)構(gòu)性政策也需要包含支持性措施,確保地區(qū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育體系和行業(yè)發(fā)展上有更積極的表現(xiàn)。公正包容的轉(zhuǎn)型還需要聚焦到生活水平和經(jīng)濟(jì)效益方面,增加社會(huì)的包容度,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);通過解決能源、貧困、水資源短缺、氣候變化帶來的威脅和其他自然資源帶來的挑戰(zhàn),促進(jìn)北非地區(qū)的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與性別平等。

  首先,每投入1美元,可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料的2倍~5倍,其他綠色經(jīng)濟(jì)上的投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是化石燃料投資的25倍。其中,勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策是幫助北非國家更好地發(fā)展可再生能源領(lǐng)域就業(yè)潛力的關(guān)鍵要素。

  其次,北非國家可以從成為阿拉伯和非洲地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者中獲取大量利益;通過建立更牢固的業(yè)內(nèi)關(guān)系、不斷就市場(chǎng)變化的需求進(jìn)行交流為供應(yīng)商提供更大的保障。此外,研究和發(fā)展也是北非能源轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要工具。有效的跨區(qū)域一體化也幫助北非國家在可再生能源領(lǐng)域上獲得包括成本的降低、生產(chǎn)力的提高等更大益處。

五、結(jié)論


  北非位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的十字路口。除化石燃料外,北非還蘊(yùn)藏著巨大的其他能源資源,為未來建設(shè)可持續(xù)能源體系提供了良好條件,對(duì)能源的進(jìn)出口有著積極的意義,為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。此外,由于其優(yōu)越的地理位置,北非有希望成為歐洲進(jìn)口綠氫的重要來源地,為北非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造收入提供了新的道路。

  雖然北非國家在可再生能源開發(fā)潛力上有較大的差異,但各國都對(duì)可再生能源的探索與發(fā)展表現(xiàn)出了極大的興趣。北非地區(qū)在全球可再生能源和氣候變化領(lǐng)域有著越來越重要的作用。在巨大的可再生能源資源的保障下,只要其計(jì)劃和承諾能得到很好地實(shí)踐與開展,可再生能源將會(huì)在北非的能源結(jié)構(gòu)中占有更大的份額。



作者: 來源:風(fēng)能專委會(huì)CWEA 責(zé)任編輯:jianping

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