2024年6月6日，東南亞四國(guó)關(guān)稅豁免到期后，中國(guó)光伏企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？面對(duì)日益復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境，已經(jīng)赴美建廠的企業(yè)，未來何去何從？美國(guó)各地在阻礙風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)否成為光伏的好機(jī)會(huì)？

01
大棒繼續(xù)揮舞

利用301法案，高舉貿(mào)易制裁大棒，制造貿(mào)易不公平，對(duì)于美國(guó)來說已經(jīng)搞了半個(gè)多世紀(jì)了。

2024年1月30日，美國(guó)參議員謝羅德·布朗敦促拜登政府，提高對(duì)中國(guó)太陽能進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。他認(rèn)為，這威脅到美國(guó)太陽能制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括俄亥俄州托萊多 First Solar 等公司的就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)參議員布朗、喬恩·奧索夫、馬可·魯比奧和拉斐爾·沃諾克敦促拜登根據(jù)1974的《美國(guó)貿(mào)易法》第301條，提高對(duì)中國(guó)制造的太陽能組件、電池和硅片的進(jìn)口關(guān)稅。

“中國(guó)對(duì)本國(guó)太陽能制造業(yè)的積極補(bǔ)貼表明了其在全球范圍內(nèi)控制該行業(yè)的意圖，”參議員們寫道。“到2026年，中國(guó)將有足夠的產(chǎn)能滿足未來十年全球每年的需求。這種能力對(duì)美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)和美國(guó)能源安全構(gòu)成生存威脅�！�

他們繼續(xù)說道：“這些巨額補(bǔ)貼和人為壓低的價(jià)格使美國(guó)太陽能制造商在國(guó)內(nèi)太陽能制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處于極其不利的地位�！� “需要根據(jù) 301 條款征收關(guān)稅，以避免不僅對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，而且對(duì)這些制造商雇用的數(shù)千名工人造成可怕的后果。”

布朗長(zhǎng)期以來一直是支持美國(guó)本土太陽能制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其中最典型的就是First Solar。該公司在俄亥俄州西北部擁有2,000 多名工人。

 
2023年5 月，布朗帶領(lǐng)參議院同僚，投票決定恢復(fù)對(duì)所謂非法傾銷的中國(guó)太陽能電池板征收關(guān)稅。投票前，他在參議院敦促他的同事投票支持恢復(fù)這些關(guān)稅。布朗還提出了《 回收太陽能供應(yīng)鏈法案》 ，以擴(kuò)大美國(guó)的太陽能制造供應(yīng)鏈、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以支持美國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2022年5月，布朗呼吁拜登允許美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)調(diào)查中國(guó)企業(yè)是否規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅，這就是著名的反規(guī)避調(diào)查。美國(guó)政府聽取了布朗的呼吁，2022年 12月，美國(guó)商務(wù)部調(diào)查顯示，四家領(lǐng)先的中國(guó)太陽能電池制造商通過將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞來規(guī)避美國(guó)關(guān)稅。2023年3月，布朗進(jìn)一步敦促拜登取消對(duì)柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)、越南的中國(guó)太陽能產(chǎn)品進(jìn)口商暫停征收市場(chǎng)平衡關(guān)稅，即取消關(guān)稅豁免，從而為美國(guó)制造商和工人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓他們有機(jī)會(huì)更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。2023年8月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)最終裁決，確認(rèn)在柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南開展業(yè)務(wù)的中國(guó)太陽能電池板生產(chǎn)商通過東南亞運(yùn)送產(chǎn)品，從而規(guī)避了旨在保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人的美國(guó)貿(mào)易法。不過，東南亞四國(guó)的光伏產(chǎn)品，在2024年6月6日以前，暫處于關(guān)稅豁免期。

02
綠電需求旺盛

同樣是在1月30日，全球最大的購(gòu)電協(xié)議 (PPA) 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商LevelTen Energy發(fā)布2023年第四季度PPA 價(jià)格指數(shù)報(bào)告顯示，2023年美國(guó)太陽能購(gòu)電協(xié)議價(jià)格同比上漲15%。

這充分說明，美國(guó)的綠電市場(chǎng)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，利好光伏產(chǎn)品。

這份報(bào)告顯示，北美 P25* 購(gòu)電協(xié)議 (PPA) 報(bào)價(jià)在2023 年第四季度上漲了 4%。全國(guó)P25太陽能PPA價(jià)格較第三季度環(huán)比上漲3%，P25風(fēng)電價(jià)格上漲 5%。

LevelTen Energy能源建模分析師 Sam Mumford 表示：“第四季度 PPA 價(jià)格的下行壓力，可歸因于面板價(jià)格放緩、供應(yīng)鏈限制緩解以及對(duì)未來利率變化的預(yù)期等因素�！� “價(jià)格上漲，則可能是由監(jiān)管調(diào)整、當(dāng)前市場(chǎng)狀況和買家需求增加推動(dòng)的，”芒福德說。

他進(jìn)一步表示：“太陽能購(gòu)電協(xié)議價(jià)格的推拉動(dòng)態(tài)持續(xù)存在。我們看到幾年前的挑戰(zhàn)有所改善，例如太陽能供應(yīng)鏈和光伏組件價(jià)格。然而，高利率的影響現(xiàn)在已經(jīng)開始顯現(xiàn)，會(huì)影響到光伏電站項(xiàng)目的回報(bào)。

芒福德介紹，“企業(yè)對(duì)購(gòu)電協(xié)議的需求并未減弱，交通和建筑的電氣化，加上支持從人工智能到比特幣挖礦等一切的數(shù)據(jù)中心的爆炸式電力需求，都在影響著需求。”

03
《今日美國(guó)》：美國(guó)正在扼制風(fēng)電

隨著風(fēng)力渦輪機(jī)的效率越來越高，太陽能電池板的價(jià)格越來越便宜，風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠迅速發(fā)展。然而，自2021年以來，美國(guó)各地對(duì)于綠色能源的抵制和阻力，也在不斷增加。

美國(guó)設(shè)定了到2035 年實(shí)現(xiàn)100% 清潔能源的目標(biāo)，但《今日美國(guó)》的一項(xiàng)全國(guó)性分析顯示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性越來越小——美國(guó)各地政府禁止綠色能源的速度，遠(yuǎn)比建設(shè)綠色能源的速度還要快。

《今日美國(guó)》發(fā)現(xiàn)，美國(guó)至少15%的縣已實(shí)際停止新建公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)能、或太陽能。這些限制以徹底禁止、暫停、建設(shè)障礙和其他使綠色能源難以建設(shè)的條件的形式出現(xiàn)。

對(duì)可再生能源的反對(duì)并不像左派與右派那么簡(jiǎn)單。沒有一個(gè)團(tuán)體反對(duì)可再生能源。相反，有很多人提出了一系列的反對(duì)意見。但總體結(jié)果是對(duì)清潔能源的限制迅速增加。

舉個(gè)例子。2021年，普拉斯基縣禁止該縣使用所有商業(yè)風(fēng)力渦輪機(jī)，理由是需要保護(hù)和促進(jìn)“居民的健康、安全和總體福利”。

此類禁令激增。截至2023年底，美國(guó)全國(guó)已有292個(gè)縣建立了類似的制度。

美國(guó)的各縣還利用暫停期，來爭(zhēng)取時(shí)間為風(fēng)能和太陽能發(fā)電場(chǎng)制定新的分區(qū)和法規(guī)，有時(shí)是制定合理的法律，有時(shí)是制定禁令。截至2023 年底，美國(guó)有26 個(gè)縣暫停了新的太陽能項(xiàng)目，17個(gè)縣暫停了風(fēng)電項(xiàng)目。

在大多數(shù)情況下，美國(guó)的一些地方政府意識(shí)到它沒有足夠的分區(qū)和監(jiān)管來正確評(píng)估太陽能或風(fēng)能項(xiàng)目。因此，官員們索性暫停任何新的可再生能源項(xiàng)目。與此同時(shí)，也會(huì)放行一些綠色能源項(xiàng)目。2022 年，在存在相當(dāng)多的異議的情況下，愛荷華州林恩縣的兩個(gè)太陽能項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。

 
“所以，主管們只是按下了暫停按鈕，”愛荷華州環(huán)境委員會(huì)的史蒂夫·蓋爾說。

在擁有全美最好的風(fēng)力資源的科羅拉多州，有五個(gè)縣在2022年和2023 年更新了土地使用法規(guī)的同時(shí)，暫停了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的審批。
美國(guó)還有一些縣已經(jīng)頒布了所謂的“無限期暫停”。

2018 年，佐治亞州托馬斯縣通過了一項(xiàng)規(guī)定，稱“無限期”不允許建設(shè)能源設(shè)施。 愛荷華州哈丁縣于2019年無限期暫停使用風(fēng)力渦輪機(jī)，堪薩斯州麥克弗森縣于2023年“無限期延長(zhǎng)”了風(fēng)力渦輪機(jī)的暫停使用。

高度對(duì)于風(fēng)力發(fā)電至關(guān)重要，因?yàn)楹０卧礁�，風(fēng)力通常越強(qiáng)，更高的渦輪機(jī)可以容納更長(zhǎng)的葉片，從而捕獲更多的空氣。因此，更高的風(fēng)力渦輪機(jī)能夠以更快的速度捕獲更多的風(fēng)，使其更加強(qiáng)大和高效。

如果你被允許建造一個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)，但它的高度必須足夠低，以至于無法捕捉風(fēng)力，那么你就無法實(shí)施成功的電力計(jì)劃。如果您所在的縣允許安裝渦輪機(jī)，但要求它們距離其市鎮(zhèn)至少要保持一英里，那么很可能幾乎找不到任何一個(gè)地方。

 
美國(guó)全國(guó)各縣的情況都是如此。綠色能源在技術(shù)上可能是允許的，但建筑限制，特別是針對(duì)風(fēng)力發(fā)電的限制，使其變得如此困難，以至于專家和行業(yè)代表一致認(rèn)為沒有實(shí)際的建造方法。

在當(dāng)今的美國(guó)，大多數(shù)新型渦輪機(jī)的起始高度約為525 英尺，最高可達(dá) 650 英尺。(美國(guó)甚至沒有最強(qiáng)大的新型風(fēng)機(jī)。2023 年，丹麥建造了一座近920 英尺高的渦輪機(jī)，產(chǎn)生 80 吉瓦的能源，足以為大約 20,000 個(gè)家庭供電。)

根據(jù)能源律師和研究可再生能源的大學(xué)學(xué)者等專家的共識(shí)，《今日美國(guó)》對(duì)規(guī)則的分析認(rèn)為，低于500英尺的高度限制，已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)展風(fēng)電的重大障礙。他們一致認(rèn)為，總的來說，如果渦輪機(jī)被限制在500英尺內(nèi)，那么它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的可行性就小得多。

2014年，康涅狄格州通過了一項(xiàng)法律，要求渦輪機(jī)高度至少為2.5 倍，通常約為1,250 英尺。從那時(shí)起，那里就再也沒有建設(shè)過新的風(fēng)電項(xiàng)目。

在某些時(shí)候，高度限制是如此之低，以至于它不僅僅是一個(gè)障礙，它實(shí)際上是一個(gè)禁令。加利福尼亞州因約縣的限制范圍為不超過80英尺，而科羅拉多州、愛荷華州和弗吉尼亞州的三個(gè)縣的風(fēng)機(jī)高度上限為500 英尺。