由于國務(wù)院規(guī)定的“6月大限”將至，鼓勵民間投資細則正在密集出臺。18日，國土部拿出了“鼓勵民間資本投資國土資源領(lǐng)域”的意見，而民資進入能源領(lǐng)域的實施細則也可能隨時推出。
　　如果說早先出臺的鼓勵與引導(dǎo)民資的政策體現(xiàn)的多是宏觀部門的意愿，那么接下來的政策無疑將更具體、更具有含金量，產(chǎn)業(yè)管理部門的開放程度才是真正的試金石。資源領(lǐng)域一直以來就是民間資本的“禁區(qū)”，現(xiàn)在國土部開始鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采，承諾“依法保護民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益”。無論是“全面開放”還是“適度開放”，民資進入資源領(lǐng)域的路徑已然出現(xiàn)。
　　然而，正如公眾擔憂鼓勵民間資本進入國有領(lǐng)域缺乏長期、全面的制度安排一樣，民資進入資源領(lǐng)域可能遠比想象的艱難。不僅產(chǎn)業(yè)管理部門放不下利益，地方政府也不會輕易松手。黑龍江省日前出臺了“我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)”，根據(jù)這個《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。據(jù)稱，黑龍江省發(fā)布該《條例》源于近年來一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風能、太陽能資源的問題非常突出，而這個《條例》正是要對企業(yè)開發(fā)探測風能、太陽能資源進行規(guī)范。
　　不可否認，旨在“促進經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”而立法，的確有利于氣候資源的開發(fā)利用和保護。但問題是，所謂的“氣象立法可超前”到底能夠達到怎樣的效果？這樣的立法是否經(jīng)得起實踐檢驗？
　　黑龍江有關(guān)《條例》中設(shè)立了“氣候評價制度”，主要針對城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家級重大建設(shè)工程、大型水利工程等。從環(huán)境角度看，就此實施氣候評價，要求可能對氣候產(chǎn)生影響的項目，出具并評審相關(guān)可行性論證報告是有意義的。不過，當氣候與資源合而為一出現(xiàn)在《條例》中，所謂的“氣候資源”便有了畫蛇添足之嫌。
　　黑龍江發(fā)布的《條例》中“氣候資源”的定義是指：能為人類活動所利用的風力風能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。不要說“氣候資源為國家所有”是個說不清楚的概念，僅就其涉及到的氣象意義上的風力風能、太陽能來說，難道與能源意義上的風能、太陽能不是一回事？果真如此，前述國家能源局有關(guān)民資進入能源領(lǐng)域的實施細則中，又將如何陳述能源市場的放開？
　　客觀上，為了這個概念，在眾多的行政審批機構(gòu)里，又將增加一個“氣象主管機構(gòu)”，這個原本的技術(shù)機構(gòu)據(jù)此有了涉及氣象資源審批的權(quán)利。對于能源領(lǐng)域的投資者而言，既要面對一項新的許可制度，又將面對“氣象行政執(zhí)法人員”可能開出的罰單。
　　我們認為，將“風能太陽能資源屬于國有”予以立法，并規(guī)定“不得隨意開發(fā)”是倉促而草率的。這種限制性地方法規(guī)，更與國家鼓勵引導(dǎo)民間資本進入能源領(lǐng)域的的方針不符。通過網(wǎng)絡(luò)輿論強烈的反彈也似乎顯示，“風能太陽能國有立法”的意圖似不為公眾所理解，立法者顯然需要小心求證謹慎操作。