日前，太陽(yáng)能光伏再成為能源產(chǎn)業(yè)討論焦點(diǎn)，部分兩會(huì)委員建議，我國(guó)應(yīng)加快啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)發(fā)展，尤其是提高光伏發(fā)電占新增裝機(jī)容量的占比。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐即將加快，全行業(yè)望再度“王者歸來”。
　 王永忠：四次提案吁破電網(wǎng)壟斷促居民光伏發(fā)電
　　在兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員王永忠在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組會(huì)議召開期間接受了中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心的專訪，他建議打破目前電網(wǎng)壟斷格局，發(fā)展居民光伏發(fā)電。
　　兩會(huì)代表王永忠委員來自基層，一直關(guān)注國(guó)內(nèi)光伏事業(yè)的發(fā)展。據(jù)他介紹，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)居民光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，也陸續(xù)出臺(tái)了許多支持性政策，對(duì)于我國(guó)的居民光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于居民光伏發(fā)電項(xiàng)目分散審批環(huán)節(jié)繁瑣各家各戶沒有經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間跑辦項(xiàng)目審批，一定程度上降低了居民光伏發(fā)電的發(fā)展速度和建設(shè)熱情。
　　“我們?cè)圏c(diǎn)了一些光伏發(fā)電項(xiàng)目，遇到了造價(jià)高所發(fā)電量不能上網(wǎng)審批程序復(fù)雜等很多問題�！蓖跤乐艺f。在發(fā)電不能上網(wǎng)這個(gè)問題上，王永忠感觸很深，他已連續(xù)四次提案希望打破目前的電網(wǎng)壟斷格局，簡(jiǎn)化電力上網(wǎng)審批，但始終沒有取得效果。
　　此外，王永忠在兩會(huì)提案中提了四點(diǎn)建議：一建立屋頂光伏發(fā)電系列產(chǎn)品的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使廠家可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)便于房屋設(shè)計(jì)時(shí)就可考慮今后光伏電池系統(tǒng)的安裝;二建立屋頂太陽(yáng)能電池的設(shè)計(jì)安裝生產(chǎn)資質(zhì)管理制度;三制定屋頂光伏項(xiàng)目的額申報(bào)程序，建議減少項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，簡(jiǎn)化備案程序，制定限時(shí)答復(fù)制度;四改變電價(jià)補(bǔ)貼方式。
　　劉漢元：建議放寬行政審批啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)
　　兩會(huì)代表，全國(guó)政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元2日說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型走到關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)發(fā)展。
　　劉漢元委員說，逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國(guó)及全球生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。
　　然而，受歐洲市場(chǎng)萎靡及國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)乏力的影響，去年以來，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)光伏電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)，上游多晶硅行業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。
　　劉漢元提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量?jī)H有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
　　“不論從轉(zhuǎn)型需求還是資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面看，我國(guó)都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件。”劉漢元說。
　　他建議，進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到光伏行業(yè)之中。
　　他呼吁，加快國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入用電終端市場(chǎng)。
　　此外，劉漢元還建議，國(guó)家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。
　　強(qiáng)衛(wèi)：把青海建設(shè)成國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
　　3月5日下午，出席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的青海省代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶作的《政府工作報(bào)告》。兩會(huì)代表強(qiáng)衛(wèi)、駱惠寧、張守成、毛小兵、韓永東、程蘇、嚴(yán)金海等代表先后發(fā)言。
　　兩會(huì)代表青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)在發(fā)言中說，《政府工作報(bào)告》主題鮮明，重點(diǎn)突出，是求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，推動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注民生、親民愛民的好報(bào)告，我完全贊同。當(dāng)前，青海要抓住國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。青海基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，財(cái)力不足,希望國(guó)家能進(jìn)一步加大對(duì)青海財(cái)政支持力度，不斷增強(qiáng)青海等西部地區(qū)發(fā)展實(shí)力。強(qiáng)衛(wèi)建議，一是綜合考慮青海新能源產(chǎn)業(yè)的資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把青海建設(shè)成國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
　　李小鵬：盡快在大同建光伏一體化產(chǎn)業(yè)
　　山西代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上，兩會(huì)代表李小鵬代表發(fā)言，希望支持山西省大同辦好"國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能比賽"。這個(gè)比賽是美國(guó)能源部和有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的一個(gè)國(guó)際性的比賽，主要是國(guó)際高等學(xué)校參加，賽的是光伏建筑與科技，有制造有理念有展示。2013年在中國(guó)舉辦的這一屆，大同市努力爭(zhēng)取，拿到了舉辦權(quán)。從推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展推動(dòng)資源節(jié)約友好型社會(huì)建設(shè)推動(dòng)山西對(duì)外合作和交流上一個(gè)新檔次而言，這對(duì)山西省非常重要。
　　除了賽事的籌備場(chǎng)館建設(shè)城市建設(shè)外，還需要在大同市盡快地建設(shè)光伏一體化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)光伏電站等相關(guān)項(xiàng)目�，F(xiàn)在這些光伏項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)到國(guó)家有關(guān)部委，建議請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局能夠加快核準(zhǔn)光伏一體化項(xiàng)目，以及大同300兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，為賽事爭(zhēng)光添彩。
　　錢智民：光伏、風(fēng)電應(yīng)用將加速
　  全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民5日在兩會(huì)期間表示，政府工作報(bào)告中所提出的制止光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，主要是針對(duì)光伏玻璃、風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來說的，并不是說國(guó)內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會(huì)減速，相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)加速。
　　他表示，按照承諾，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)任務(wù)很重。風(fēng)電和光伏若按照現(xiàn)在的發(fā)展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務(wù)很難。未來風(fēng)能和光伏的發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快。
　　全國(guó)工商聯(lián)：積極扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)
　　目前，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，與美國(guó)、西班牙等國(guó)家相比，關(guān)鍵技術(shù)沒有自主化、核心設(shè)備沒有國(guó)產(chǎn)化。
　　中國(guó)發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，明顯感受了國(guó)外的技術(shù)壟斷，一臺(tái)實(shí)際價(jià)值不超過5百萬美元的鍍膜機(jī)報(bào)價(jià)為1.2億元人民幣，一噸成本不超過2.5萬元人民幣的高溫導(dǎo)熱油報(bào)價(jià)超過5.0萬元人民幣。
　　2011年以前，95%以上的光熱電站裝機(jī)集中在美國(guó)和西班牙，其電價(jià)也從最早的4元/度(人民幣)降到了現(xiàn)在的不到2.1元/度(人民幣)，這個(gè)電價(jià)基本能夠真實(shí)反映當(dāng)前光熱電站的造價(jià)和運(yùn)營(yíng)需要。
　　為促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)于2009年7月啟動(dòng)了在北非沙漠的超大規(guī)模光伏計(jì)劃，計(jì)劃到2050年投入4000億歐元，項(xiàng)目完成后將提供整個(gè)歐洲15%的電能消耗，即年供電量700TWh，發(fā)電價(jià)格也將降至?0.05/KWh(約合人民幣0.42元/度)。美國(guó)能源部也于2009年將“貸款擔(dān)保項(xiàng)目”中數(shù)額最大的兩筆分別授予了西班牙AbengoaSolar和美國(guó)BrightSourceEnergy公司，用于在美國(guó)西南部建造大型光熱電站，兩筆信貸擔(dān)保的金額分別高達(dá)14.5億和13.7億美元。
　　當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不得不放緩發(fā)展光熱發(fā)電的步伐，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握這個(gè)機(jī)會(huì)盡快完成第一批光熱電站的建設(shè)，在實(shí)踐中掌握核心技術(shù)，形成核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)世界光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
　　在我國(guó)，由于建設(shè)光熱電站初始投資過高，光熱發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)過低等原因，光熱發(fā)電站僅有示范項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)沒有形成。根據(jù)其它新能源行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，光熱發(fā)電在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和自由市場(chǎng)化發(fā)展之前，必須有政府相關(guān)政策給予引導(dǎo)和扶持。按照國(guó)際上促進(jìn)新能源發(fā)展的思路和慣例，提高太陽(yáng)能光熱發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)，是解決我國(guó)光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵性措施，它將有力提升光熱發(fā)電企業(yè)的積極性，投入人力物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，加速技術(shù)自主化、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　全國(guó)工商聯(lián)在兩會(huì)提案中建議，國(guó)家發(fā)改委盡快制定針對(duì)第一批大型光熱電站的重點(diǎn)扶持性電價(jià)政策，綜合考慮各種情況，光熱發(fā)電電價(jià)應(yīng)在1.6-1.7元/度之間，通過4-5年的發(fā)展，光熱發(fā)電的電價(jià)預(yù)計(jì)將降到0.8-1.0元/度，并在20年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
　　對(duì)于前期已經(jīng)開展了大量試驗(yàn)和實(shí)踐工作，掌握了一定光熱發(fā)電核心技術(shù)的企業(yè)，工商聯(lián)建議科技部從政策扶持、專利權(quán)保護(hù)、專項(xiàng)課題研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面加以關(guān)注并體現(xiàn)到具體的項(xiàng)目或課題中。
　　李河君：呼吁國(guó)家對(duì)光伏建筑一體化進(jìn)行政策傾斜
　　BIPV(光伏建筑一體化)對(duì)于節(jié)能減排所能起到的積極作用已越發(fā)受到政府相關(guān)部門的重視。近日，記者了解到，兩會(huì)代表、全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君將在今年兩會(huì)期間提交提案，呼吁國(guó)家對(duì)BIPV進(jìn)行政策傾斜，變投資為消費(fèi)、強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　此前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)》，提出建筑節(jié)能領(lǐng)域到“十二五”末要形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。特別值得關(guān)注的是，該征求意見稿明確指出，到“十二五”期末，力爭(zhēng)新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應(yīng)用面積達(dá)到25億平方米，在“十一五”約4000萬平方米示范面積的基礎(chǔ)上提高60多倍。
　　鑒于薄膜太陽(yáng)能電池在BIPV上的優(yōu)勢(shì)地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺(tái)將促使薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　政府補(bǔ)貼向BIPV傾斜
　　根據(jù)財(cái)政部和住建部1月5日公布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的通知》，對(duì)于建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光伏一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元/瓦;對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國(guó)家對(duì)光伏建筑的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/瓦。這次出臺(tái)的新政，對(duì)光伏建筑的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比2011年提高了3元/瓦。
　　分析人士指出，財(cái)政部和住建部關(guān)于“光伏建筑”的補(bǔ)貼的提高，顯示了國(guó)家相關(guān)部門對(duì)BIPV越來越看重，有意通過補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)BIPV系統(tǒng)與建筑物的一體化程度。
　　薄膜太陽(yáng)能企業(yè)新機(jī)遇
　　據(jù)測(cè)算，全國(guó)現(xiàn)有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場(chǎng)裝機(jī)容量，到2020年約10億千瓦左右，相當(dāng)于新增368個(gè)葛洲壩、或45個(gè)三峽。薄膜光伏因其質(zhì)量輕、透光性好、柔韌性好、成本優(yōu)勢(shì)，在BIPV領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢(shì)。政策向BIPV傾斜，或?qū)�為薄膜光伏產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
　　漢能控股集團(tuán)是目前國(guó)內(nèi)最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)，從2009年開始，不斷投產(chǎn)薄膜光伏生產(chǎn)基地，目前已投產(chǎn)四川雙流、廣東河源、浙江長(zhǎng)興、山東禹城等基地，預(yù)計(jì)到2012年將形成2000兆瓦產(chǎn)能。
　　據(jù)了解，漢能控股集團(tuán)的擴(kuò)張?jiān)诒∧す夥�企業(yè)中并非個(gè)案。根據(jù)瑞士投資銀行Sarasin銀行發(fā)布的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告，第一太陽(yáng)能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產(chǎn)業(yè)的頂級(jí)公司均在迅速擴(kuò)張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產(chǎn)能力。到2013年，薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將能夠達(dá)到32%的平均年增長(zhǎng)率。
　　北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征先生表示，政策補(bǔ)貼向BIPV傾斜，將有利于促進(jìn)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。