孟加拉國：亟待解決“能源貧困” ，清潔能源合作空間大
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行8月28日宣布，批準(zhǔn)1億美元信貸項(xiàng)目以支持孟加拉國在新冠疫情檢測、追蹤、治療等方面的能力提升，并幫助其提高長期應(yīng)對(duì)疫情的能力。亞投行在公告中稱，作為人口密度最大的國家之一，孟加拉國部分人口仍生活在公共設(shè)施和服務(wù)缺乏的簡易居所中，孟政府應(yīng)對(duì)疫情面臨諸多挑戰(zhàn)。孟加拉國地處南亞次大陸東北部，不僅是“孟中印
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行8月28日宣布，批準(zhǔn)1億美元信貸項(xiàng)目以支持孟加拉國在新冠疫情檢測、追蹤、治療等方面的能力提升，并幫助其提高長期應(yīng)對(duì)疫情的能力。亞投行在公告中稱，作為人口密度最大的國家之一，孟加拉國部分人口仍生活在公共設(shè)施和服務(wù)缺乏的簡易居所中，孟政府應(yīng)對(duì)疫情面臨諸多挑戰(zhàn)。
孟加拉國地處南亞次大陸東北部，不僅是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要一方，也是中國在南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要國家。
根據(jù)2018年發(fā)布的“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)，孟加拉國在63個(gè)“一帶一路”國家中位列第15名，其中發(fā)展指數(shù)排第15名，較上年下降4名，持續(xù)居中上游位置。
孟加拉國的天然氣、水能和太陽能資源相對(duì)豐富，石油和煤炭資源匱乏。近年來，中孟能源合作主要集中在煤電、油氣、太陽能等產(chǎn)業(yè)。
近期，孟加拉國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議審議通過了《孟加拉國2021-2041年愿景規(guī)劃》，其中提出，力爭2041年成為發(fā)達(dá)國家，解決能源貧困問題。這既是孟加拉國未來能源發(fā)展的方向，也為我國企業(yè)出海提供了新的機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主 基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)
孟加拉國的經(jīng)濟(jì)狀況以1991年經(jīng)濟(jì)自由化改革為分水嶺，此后，該國經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。上述轉(zhuǎn)變，也給該國帶來了兩方面變化。
一方面，貿(mào)易自由化政策以及投資政策的放松，吸引了大量外商投資。孟加拉國迅速確立出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外出口額。同時(shí)，外資流入額的急速提升，也有效拉動(dòng)了孟加拉國落后的基礎(chǔ)設(shè)施、龐大的勞動(dòng)力資源，投資成為孟加拉國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式開始向投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。
另一方面，孟加拉國開始對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、人才加以關(guān)注，并加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，大力發(fā)展制藥業(yè)、信息通信業(yè)等新興科技產(chǎn)業(yè)，提高孟加拉國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。
2014~2019年，孟加拉國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢(shì)，GDP與人均GDP均保持穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，孟加拉國吸引外商直接投資（FDI）屢創(chuàng)新高，但對(duì)外直接投資（ODI）并不高。
物價(jià)方面，2013~2019年，孟加拉國物價(jià)水平相對(duì)較高，CPI基本呈現(xiàn)持續(xù)回落的趨勢(shì)，只是在2013年和2019年下半年出現(xiàn)兩次小幅反彈。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，孟加拉國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較低。近年來，孟加拉國不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成衣制造業(yè)、服裝加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，特別是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值在GDP中的占比從2011年的25.05%升至2019年的29.65%。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，孟加拉國議會(huì)于2010年7月批準(zhǔn)了孟加拉國經(jīng)濟(jì)區(qū)法案（Bangladesh Economic Zone Bill）。根據(jù)該法案，孟加拉國將新建以下4種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)：公私合營經(jīng)濟(jì)區(qū)（Public-private partnership economic zone）、私營經(jīng)濟(jì)區(qū)（Private economic zone）、政府擁有的經(jīng)濟(jì)區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special economic zones）。孟加拉國政府當(dāng)時(shí)提出，在未來15年內(nèi)新建100個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)造1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和400億美元的出口額。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于國家治理能力有限，孟加拉國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。時(shí)至今日，公路、鐵路、自來水、電力、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，甚至還不如一些發(fā)展中國家。
公路建設(shè)方面，孟加拉國公路局公開數(shù)據(jù)顯示，全國公路總里程為21302公里，其中國家級(jí)公路3813公里，地區(qū)公路4247公里，鄉(xiāng)村公路13242公里。孟加拉國交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，市內(nèi)通勤尚無軌道交通，道路擁擠。當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)的最新研究指出，首都達(dá)卡地區(qū)每年因擁堵造成3700億塔卡的損失，相當(dāng)于國家預(yù)算的11%。
鐵路方面，孟加拉國境內(nèi)現(xiàn)有鐵路2884.67公里，運(yùn)營里程2655.93公里。孟加拉國鐵路局劃分為東區(qū)（East Zone）和西區(qū)（West Zone）。東區(qū)現(xiàn)有鐵路1390.78公里，主要使用米軌標(biāo)準(zhǔn)，僅達(dá)卡至吉大港119.45公里鋪設(shè)套軌，其余124.8公里正在擴(kuò)建套軌；西區(qū)米軌線路531.15公里、寬軌線路682.19公里、套軌線路280.55公里。孟加拉國首都達(dá)卡至印度加爾各答鐵路開通，孟西北羅洪布爾、東北貝納波爾也有鐵路與印度連接。至今，孟加拉國與緬甸尚無鐵路連接。
與交通不同，孟加拉國移動(dòng)通訊發(fā)展迅猛，五大運(yùn)營商競爭激烈。2018年2月，孟加拉國通訊管理委員會(huì)正式向Grameenphone、Banglalink、Robi和Teletalk等4家公司頒發(fā)4G牌照，正式進(jìn)入4G時(shí)代。
能源對(duì)外依存度高 光照資源可觀
總體看，孟加拉國的能源特點(diǎn)是：稟賦不佳、對(duì)外依存度高。
該國煤炭主要分布于孟加拉國東北部、西北部，即錫萊特區(qū)東部、拉杰沙希區(qū)東部及邁門辛區(qū)東部。其中5個(gè)地區(qū)有較充足的煤炭儲(chǔ)量。雖有儲(chǔ)量，但開采成本高，實(shí)際開采量較小。政府更傾向于從中國、印度和印度尼西亞等國進(jìn)口煤炭，但是，該國海岸吃水深度不夠，海運(yùn)進(jìn)口煤有限，煤電發(fā)展嚴(yán)重滯后。
天然氣是孟加拉國最為豐富的能源資源，該國為亞洲第七大天然氣生產(chǎn)國，2012年已發(fā)現(xiàn)24座油氣田。截至2019年，孟加拉國天然氣探明儲(chǔ)量為1204億立方米。天然氣資源主要集中在東北部錫萊特區(qū)、東部蘇爾瑪凹陷及吉大港山前凹陷中，其中錫萊特區(qū)是孟加拉國第一座油氣田發(fā)掘地。
正因如此，該國的電力供應(yīng)一直以本國天然氣發(fā)電為主。
孟加拉國石油資源匱乏，一直是原油及石油產(chǎn)品進(jìn)口國。直到1989年，該國才在錫萊特區(qū)的霍里普爾發(fā)現(xiàn)大量石油，結(jié)束了孟加拉國無大量石油儲(chǔ)備的歷史。但受技術(shù)水平、開采力度、油田儲(chǔ)量等因素的限制，孟加拉國石油仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2019年，孟加拉國已發(fā)現(xiàn)至少23個(gè)海上及陸地油氣田，但只有12個(gè)已開采使用。
能源消費(fèi)方面，過去6年中，除2016年，孟加拉國一次能源消費(fèi)以超過10%的速度保持增長。2019年，孟加拉國一次能源消費(fèi)總量為176萬噸油當(dāng)量，較2013年增加62.7%。
從一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，天然氣占比最高，其占比也處于持續(xù)提升狀態(tài)。2019年孟加拉國的天然氣消費(fèi)量約為343.5億立方米，同比增加25.3%；較2013年增加56.5%，2013~2019年天然氣消費(fèi)量年均增長率接近10%。
煤炭消費(fèi)也大體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，2019年，孟加拉國煤炭消費(fèi)量約0.14艾焦，同比增加41%；較2013年的煤炭消費(fèi)量增加171.3%，2013~2019年的煤炭消費(fèi)量年均增長率接近30%。
電力消費(fèi)方面，孟加拉國近年來用電量增速高于發(fā)電量增速，國內(nèi)發(fā)電量已無法滿足需求，因此每年從印度進(jìn)口約30億千瓦時(shí)電量。即便如此，孟加拉國的人均用電量仍不足300千瓦時(shí)/年，不到南亞平均水平的一半。
為補(bǔ)足能源消費(fèi)缺口，孟加拉國近年開始發(fā)展可再生能源，如水電、風(fēng)電和光伏。受限于資金、資源和地理等條件，上述可再生能源的發(fā)展均未實(shí)現(xiàn)較大突破。
首先看水電。孟加拉國地勢(shì)較為平坦，只有吉大港山區(qū)地勢(shì)較高。在吉大港山區(qū)的卡普臺(tái)有一座全國唯一的水電站，裝機(jī)容量23萬千瓦。除此之外，其他地方的位勢(shì)梯度都不足以為水力發(fā)電提供條件。當(dāng)前，孟加拉國水電年發(fā)電量基本維持在800~1000吉瓦時(shí)。
其次看風(fēng)電。孟加拉國海岸線總長700公里，且在孟加拉灣擁有多個(gè)島嶼，來自印度洋強(qiáng)大的南風(fēng)和西南季風(fēng)非常有利于風(fēng)力發(fā)電。但當(dāng)前，孟加拉國風(fēng)能部門尚未取得突出進(jìn)展，全國風(fēng)電裝機(jī)僅接近3兆瓦，年發(fā)電量約5吉瓦時(shí)。
再看光伏。截至2019年年底，孟加拉國太陽能裝機(jī)容量僅為284兆瓦，但是同比增長超過40%；2013~2019年，孟加拉國太陽能裝機(jī)容量翻了兩倍。
電網(wǎng)建設(shè)方面，孟加拉國電力供應(yīng)緊缺，電網(wǎng)建設(shè)不足。孟加拉國主要城市已連入電網(wǎng)，但大部分農(nóng)村地區(qū)尚未聯(lián)網(wǎng)，24%的人口無法獲得電力。
亟待解決“能源貧困” 清潔能源合作空間大
近年來，我國能源企業(yè)積極開拓孟加拉國市場。中孟在煤電、油氣、太陽能等領(lǐng)域均有合作。中國華電集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國機(jī)械進(jìn)出口有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司以及中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)先后參與相關(guān)建設(shè)和運(yùn)營。
油氣方面，2016年10月14日，在中孟兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國石油天然氣集團(tuán)公司與孟加拉國石油公司交換了《孟加拉國單點(diǎn)系泊及雙管道項(xiàng)目EPC合同》簽署文本。該項(xiàng)目將鋪設(shè)220公里長的海上及陸上輸油管道，計(jì)劃于2021年7月完工。
煤電方面，孟加拉國作為“一帶一路”和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家，一直得到中國政府和企業(yè)的大力支持，中國企業(yè)參建的電力項(xiàng)目都在積極推進(jìn)之中，如中國機(jī)械進(jìn)出口有限公司合資的帕亞拉132萬千瓦燃煤電廠、中國華電所屬香港公司吉大港132萬千瓦燃煤電廠、中國電建集團(tuán)海外投資有限公司巴瑞薩35萬千瓦燃煤電廠等項(xiàng)目都在加快建設(shè)。
當(dāng)前，孟加拉國大部分項(xiàng)目由外國金融機(jī)構(gòu)融資參與，其中最主要的是中國的公司和金融機(jī)構(gòu)，涉及建設(shè)燃煤電站裝機(jī)容量1250萬千瓦，占孟加拉國發(fā)展煤電總?cè)萘康囊话胍陨稀?/font>
太陽能發(fā)電方面，2019年11月5日，中國能建東電三公司與福建永福電力設(shè)計(jì)股份有限公司簽署孟加拉邁門辛市50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目施工合同。項(xiàng)目位于孟加拉國邁門辛市，建設(shè)項(xiàng)目總?cè)萘繛?0兆瓦，包含新建一座132千伏升壓站及送出線路，為孟加拉國目前在建/已建項(xiàng)目中單體規(guī)模最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。
目前，孟加拉國仍未擺脫能源貧困狀態(tài)，但是，該國已提出一系列措施著力改變目前的現(xiàn)狀。在未來一段時(shí)間，中孟在煤電建設(shè)和運(yùn)營、清潔能源發(fā)電設(shè)備制造以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均具有一定的合作空間。
從政策支持方面看，孟加拉國政府的目標(biāo)是到2021年讓所有人都能用上電。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將發(fā)展電力放在首要的位置，并且制定了短期、中期和長期電力生產(chǎn)計(jì)劃。
在孟加拉國的規(guī)劃中，可再生能源將滿足更多電力需求。具體看，到2020年，可再生能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，政府開展了多個(gè)可再生能源項(xiàng)目。
同時(shí)，為了加快國內(nèi)可再生能源技術(shù)的整合進(jìn)程，孟政府于2008年出臺(tái)了《可再生能源政策》。該政策旨在挖掘可再生能源資源潛力，使其普遍惠及人民，并允許、鼓勵(lì)和促進(jìn)公共及私營部門投資。
除了《可再生能源政策》，孟加拉國近年還制定了其他多項(xiàng)法案、政策、條例，以促進(jìn)本國的可再生能源發(fā)展。孟加拉國鼓勵(lì)私人和外國資本投資電站建設(shè)，鼓勵(lì)私人資本和外國資本通過公私合作、租賃電廠和私人電站等多種形式投資電力行業(yè)，對(duì)投資者給予15年免稅待遇，并對(duì)電力設(shè)備免征增值稅和關(guān)稅。
可以看到，孟加拉國國內(nèi)電力，尤其是煤電和太陽能發(fā)電的發(fā)展空間還很可觀，政策不但致力于解決電荒，同時(shí)也在推動(dòng)能源的清潔化、低碳化。
從營商環(huán)境看，根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，孟加拉國營商環(huán)境位列全球第168名。孟加拉國在保護(hù)中小投資者方面具備優(yōu)勢(shì)，排名相對(duì)靠前，但在易于開展業(yè)務(wù)排名、處理建設(shè)許可、獲得電力、獲得信貸方面、注冊(cè)資產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境交易和合同執(zhí)行等方面排名靠后。
從勞動(dòng)力成本看，孟加拉國勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)是勞動(dòng)力體量大，年輕勞動(dòng)力充沛，技術(shù)水平較低，就業(yè)成本低。該國15~50歲勞動(dòng)力人口占比超過60%，但勞工操作能力和學(xué)習(xí)能力較差，技能水平較低，無法適應(yīng)高水平的工作要求。孟加拉實(shí)行低工資制， 孟加拉國高級(jí)管理人員工資水平在1500~3000美元/月，一般經(jīng)理級(jí)管理人員300~900美元/月，技工75~100美元/月，半熟練工60~80美元/月，普工30~65美元/月。
原標(biāo)題：孟加拉國：解決“能源貧困” ，是任務(wù)也是機(jī)會(huì)
（作者供職于能研智庫）
作者：成功 倪健領(lǐng) 來源：能源評(píng)論 責(zé)任編輯：jianping
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