“美國優(yōu)先能源計劃”對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

2017-06-05 16:17:20 太陽能發(fā)電網
  美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即提出《美國優(yōu)先能源計劃》,意圖通過開發(fā)利用美國豐富的化石能源資源,推動經濟增長,增加就業(yè),實現(xiàn)能源獨立。截至3月底,特朗普已采取立法、行政命令、財政預算、人事布局等實施措施。與計劃相比,特朗普在實際行動中增加了對核能和風能的支持,前者主要是用于國防方面! 】傮w來看
  美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即提出《美國優(yōu)先能源計劃》,意圖通過開發(fā)利用美國豐富的化石能源資源,推動經濟增長,增加就業(yè),實現(xiàn)能源獨立。截至3月底,特朗普已采取立法、行政命令、財政預算、人事布局等實施措施。與計劃相比,特朗普在實際行動中增加了對核能和風能的支持,前者主要是用于國防方面。

  總體來看,特朗普的能源政策體現(xiàn)了優(yōu)先考慮經濟利益、重能源輕環(huán)保的發(fā)展思路,繼承了美國追求能源獨立的一貫立場。

  雖然特朗普的能源政策逆全球能源結構調整趨勢而動,但其反映的傳統(tǒng)化石能源(尤其是煤炭)遭遇發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性,提示我國應堅持節(jié)能優(yōu)先,統(tǒng)籌推進能源結構轉型。

  一、《美國優(yōu)先能源計劃》的主要內容:取消限制政策,發(fā)揮能源儲量優(yōu)勢。

  《美國優(yōu)先能源計劃》基于美國擁有大量未開采的能源資源礦藏的國情,主張充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,最大化利用國內資源,降低美國人的生活成本,解除對國外石油的依賴,為美國帶來就業(yè)和繁榮。提出的實施計劃包括取消《氣候行動計劃》等限制政策,擁抱頁巖油和頁巖氣革命,發(fā)展清潔煤技術并重振美國煤炭工業(yè),與海灣盟友發(fā)展積極的能源關系并作為反恐戰(zhàn)略的一部分,要求環(huán)保署將核心職能聚焦于保護空氣和水。

  根據(jù)計劃,取消上述限制政策可在今后七年為美國工人增加超過300億美元的工資,能源收入將用于重建道路、學校、橋梁和公共基礎設施,能源價格降低將大大刺激美國農業(yè)發(fā)展。國家安全將更有保障,能源將獨立于石油輸出國組織和任何對美國有敵意的國家。

  二、《美國優(yōu)先能源計劃》的實施舉措:立法行政多重推進,重能源輕環(huán)保。

  特朗普政府從立法、行政、財政、人事等方面積極推進《美國優(yōu)先能源計劃》。從計劃到行動,特朗普除了重點關注石油、煤炭、天然氣等化石能源,還準備發(fā)展核能用于國防,指示能源部長佩里推廣發(fā)展風能經驗。特朗普雖然多次表示要保護環(huán)境,但言行不一,出臺的舉措顯示了其重能源輕環(huán)保的發(fā)展理念。

  需要指出的是,在美國政治體制下,總統(tǒng)能源政策的落實需要各州政府的支持與合作,特別是州政府掌握了能源資源開采作業(yè)的許可和管控權,因此最終落實情況還要看州政府的態(tài)度。

  1.立法方面

  截至3月底,特朗普已簽署四份國會通過的立法文件,廢除部分奧巴馬時期限制化石能源開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管法律。

  2.行政命令

  上任第一周,特朗普就連發(fā)兩道總統(tǒng)備忘錄,重啟“拱心石”XL輸油管道項目和推動完成達科他輸油管道建設,并于3月24日批準了“拱心石”XL輸油管道建設項目。該管道建成后,預計將每天從加拿大向美國輸送超過八十萬桶石油。

  3月28日,特朗普簽署《推動能源獨立和經濟增長》行政令,要求各行政部門在180天內就現(xiàn)行的規(guī)章制度是否存在妨礙國內資源開發(fā)利用的情況開展自查自糾,重點檢查石油、天然氣、煤炭和核能領域。行政令特別部署內政部和環(huán)保署放開對聯(lián)邦土地上煤炭、石油和天然氣的開采限制,要求環(huán)保署立即審查《清潔電力計劃》,并盡快提出新法規(guī)以暫停、修訂甚至廢除原法規(guī)。

  3.財政預算

  3月16日,特朗普公布了2018財年預算藍圖。能源部雖然整體預算被削減了5.6%(17億美元),但是所轄的國家核安全局的預算增長了11%(14億美元)。一邊是核電項目支出減少,另一邊是服務軍方的國家核安全局預算增加,不難看出特朗普發(fā)展核能的意圖是提高美軍的核能力。

  環(huán)保署的預算被削減了31%(26億美元),并將裁員20%(3200人),包括《清潔電力計劃》、對聯(lián)合國氣候變化項目的保證金等逾50項環(huán)保計劃將被迫擱置。特朗普正以財政手段強迫環(huán)保署“聚焦”自己的核心職能。

  4.人事布局

  特朗普提名了多名支持開發(fā)利用化石能源的內閣成員并已獲得參議院任命,包括國務卿蒂勒森、環(huán)保署署長普魯伊特、能源部長佩里等。

  佩里就任后表示將貫徹落實特朗普的能源政策。佩里曾擔任過14年得克薩斯州州長,使該州風電取得了長足發(fā)展。特朗普已要求他將經驗推廣至全美。

  三、對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議:堅持節(jié)能優(yōu)先,統(tǒng)籌推進能源結構轉型。

  在世界各國普遍大力發(fā)展可再生能源的背景下,特朗普的能源政策不僅逆潮流而動,而且會對艱難達成的《巴黎協(xié)定》帶來不小的沖擊(注:6月1日特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》)。但是,特朗普能源政策所反映的化石能源(尤其是煤炭)面臨發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性。無論是中美,還是能源轉型比較成功的德國、芬蘭,能源革命在一定意義上就是“革煤炭的命”。因此,結合對特朗普能源政策的分析,就推動我國能源生產和消費革命,本文提出以下三點建議。

  1.堅持節(jié)能優(yōu)先,綜合運用行政和市場力量推動能源結構轉型。我國是世界上最大的能源消費國,單位GDP能耗與先進發(fā)達國家相比差距還很大。因此,必須堅持節(jié)能優(yōu)先的方針,把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域,推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。能源結構轉型過程易受外部環(huán)境(特別是價格波動)影響,建議根據(jù)產業(yè)的發(fā)展實際和外部環(huán)境變化,適時對有關稅收政策進行動態(tài)調整(例如完善煤制油消費稅政策),持續(xù)發(fā)揮政策的正態(tài)效應,更好地推動能源結構轉型。建議綜合運用稅收和碳排放交易市場制度,合理設定碳排放價格,增強可再生能源相對于煤炭和天然氣的競爭力。為避免受政策利好影響一擁而上,應在政策參照執(zhí)行的主體認定上,通過強化技術、經濟、質量、安全、環(huán)保等方面的標準體系,設置準入門檻和限定范圍。

  2.清潔高效利用煤炭等化石能源。受去產能政策和霧霾頻發(fā)導致的“去煤化”呼聲影響,我國煤炭業(yè)正處于深度調整期,一度出現(xiàn)行業(yè)大面積虧損、部分企業(yè)負債累累、一些員工分流下崗局面。清潔高效,是繼續(xù)利用煤炭支撐經濟增長并不增加環(huán)境負擔的唯一可行道路。建議我國加快散煤綜合治理,大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤;大幅度提高電煤比重,全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造;加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變,要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下,著力推動煤炭向煤制氣、煤制油和煤制烯烴、芳烴等高端煤化轉化,繼續(xù)強化技術創(chuàng)新,不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業(yè)優(yōu)勢。同時,加強與美國在清潔煤領域的互利合作。

  3.多方面推進可再生能源發(fā)展。我國可再生能源發(fā)展迅速,已成為國際可再生能源發(fā)展的重要引擎,但可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)電網不適應、發(fā)電成本偏高、對生物質能認識不夠、原料開采破壞環(huán)境、資源耗竭、貿易爭端頻發(fā)等問題不容小覷。建議我國加強對傳統(tǒng)電網的升級改造,從輸電環(huán)節(jié)破解可再生能源裝機容量利用效率不高問題,并結合可再生能源配額制度,切實提高可再生能源發(fā)電比重;通過科技創(chuàng)新,持續(xù)改善可再生能源的經濟性,使其真正具有市場競爭力;積極發(fā)展生物質能(排在石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源),優(yōu)先發(fā)展轉化利用農林生物質廢物、農業(yè)廢物(畜禽糞便)、農產品加工廢物、生活垃圾等,積極儲備能源植物技術;戰(zhàn)略儲備制造可再生能源產品所必須的元素(碲、銦、釹等),積極回收和再利用,并注意開采過程中的環(huán)境保護;加強研究如何在擴大可再生能源產品(特別是風機和光伏產品)生產的同時不違反貿易協(xié)定。

(作者單位:中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。本文由中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院供稿)


作者:邊文越 來源:科學網 責任編輯:wutongyufg

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