美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即提出《美國優(yōu)先能源計劃》，意圖通過開發(fā)利用美國豐富的化石能源資源，推動經濟增長，增加就業(yè)，實現(xiàn)能源獨立。截至3月底，特朗普已采取立法、行政命令、財政預算、人事布局等實施措施。與計劃相比，特朗普在實際行動中增加了對核能和風能的支持，前者主要是用于國防方面。

　　總體來看，特朗普的能源政策體現(xiàn)了優(yōu)先考慮經濟利益、重能源輕環(huán)保的發(fā)展思路，繼承了美國追求能源獨立的一貫立場。

　　雖然特朗普的能源政策逆全球能源結構調整趨勢而動，但其反映的傳統(tǒng)化石能源（尤其是煤炭）遭遇發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性，提示我國應堅持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌推進能源結構轉型。

　　《美國優(yōu)先能源計劃》基于美國擁有大量未開采的能源資源礦藏的國情，主張充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，最大化利用國內資源，降低美國人的生活成本，解除對國外石油的依賴，為美國帶來就業(yè)和繁榮。提出的實施計劃包括取消《氣候行動計劃》等限制政策，擁抱頁巖油和頁巖氣革命，發(fā)展清潔煤技術并重振美國煤炭工業(yè)，與海灣盟友發(fā)展積極的能源關系并作為反恐戰(zhàn)略的一部分，要求環(huán)保署將核心職能聚焦于保護空氣和水。

　　根據(jù)計劃，取消上述限制政策可在今后七年為美國工人增加超過300億美元的工資，能源收入將用于重建道路、學校、橋梁和公共基礎設施，能源價格降低將大大刺激美國農業(yè)發(fā)展。國家安全將更有保障，能源將獨立于石油輸出國組織和任何對美國有敵意的國家。

　　特朗普政府從立法、行政、財政、人事等方面積極推進《美國優(yōu)先能源計劃》。從計劃到行動，特朗普除了重點關注石油、煤炭、天然氣等化石能源，還準備發(fā)展核能用于國防，指示能源部長佩里推廣發(fā)展風能經驗。特朗普雖然多次表示要保護環(huán)境，但言行不一，出臺的舉措顯示了其重能源輕環(huán)保的發(fā)展理念。

　　需要指出的是，在美國政治體制下，總統(tǒng)能源政策的落實需要各州政府的支持與合作，特別是州政府掌握了能源資源開采作業(yè)的許可和管控權，因此最終落實情況還要看州政府的態(tài)度。

　　1.立法方面

　　截至3月底，特朗普已簽署四份國會通過的立法文件，廢除部分奧巴馬時期限制化石能源開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管法律。

　　2.行政命令

　　上任第一周，特朗普就連發(fā)兩道總統(tǒng)備忘錄，重啟“拱心石”XL輸油管道項目和推動完成達科他輸油管道建設，并于3月24日批準了“拱心石”XL輸油管道建設項目。該管道建成后，預計將每天從加拿大向美國輸送超過八十萬桶石油。

　　3月28日，特朗普簽署《推動能源獨立和經濟增長》行政令，要求各行政部門在180天內就現(xiàn)行的規(guī)章制度是否存在妨礙國內資源開發(fā)利用的情況開展自查自糾，重點檢查石油、天然氣、煤炭和核能領域。行政令特別部署內政部和環(huán)保署放開對聯(lián)邦土地上煤炭、石油和天然氣的開采限制，要求環(huán)保署立即審查《清潔電力計劃》，并盡快提出新法規(guī)以暫停、修訂甚至廢除原法規(guī)。

　　3.財政預算

　　3月16日，特朗普公布了2018財年預算藍圖。能源部雖然整體預算被削減了5.6%（17億美元），但是所轄的國家核安全局的預算增長了11%（14億美元）。一邊是核電項目支出減少，另一邊是服務軍方的國家核安全局預算增加，不難看出特朗普發(fā)展核能的意圖是提高美軍的核能力。

　　環(huán)保署的預算被削減了31%（26億美元），并將裁員20%（3200人），包括《清潔電力計劃》、對聯(lián)合國氣候變化項目的保證金等逾50項環(huán)保計劃將被迫擱置。特朗普正以財政手段強迫環(huán)保署“聚焦”自己的核心職能。

　　4.人事布局

　　特朗普提名了多名支持開發(fā)利用化石能源的內閣成員并已獲得參議院任命，包括國務卿蒂勒森、環(huán)保署署長普魯伊特、能源部長佩里等。

　　佩里就任后表示將貫徹落實特朗普的能源政策。佩里曾擔任過14年得克薩斯州州長，使該州風電取得了長足發(fā)展。特朗普已要求他將經驗推廣至全美。

　　在世界各國普遍大力發(fā)展可再生能源的背景下，特朗普的能源政策不僅逆潮流而動，而且會對艱難達成的《巴黎協(xié)定》帶來不小的沖擊（注：6月1日特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》）。但是，特朗普能源政策所反映的化石能源（尤其是煤炭）面臨發(fā)展困境這一現(xiàn)象具有普遍性。無論是中美，還是能源轉型比較成功的德國、芬蘭，能源革命在一定意義上就是“革煤炭的命”。因此，結合對特朗普能源政策的分析，就推動我國能源生產和消費革命，本文提出以下三點建議。

　　1．堅持節(jié)能優(yōu)先，綜合運用行政和市場力量推動能源結構轉型。我國是世界上最大的能源消費國，單位GDP能耗與先進發(fā)達國家相比差距還很大。因此，必須堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。能源結構轉型過程易受外部環(huán)境（特別是價格波動）影響，建議根據(jù)產業(yè)的發(fā)展實際和外部環(huán)境變化，適時對有關稅收政策進行動態(tài)調整（例如完善煤制油消費稅政策），持續(xù)發(fā)揮政策的正態(tài)效應，更好地推動能源結構轉型。建議綜合運用稅收和碳排放交易市場制度，合理設定碳排放價格，增強可再生能源相對于煤炭和天然氣的競爭力。為避免受政策利好影響一擁而上，應在政策參照執(zhí)行的主體認定上，通過強化技術、經濟、質量、安全、環(huán)保等方面的標準體系，設置準入門檻和限定范圍。

　　2.清潔高效利用煤炭等化石能源。受去產能政策和霧霾頻發(fā)導致的“去煤化”呼聲影響，我國煤炭業(yè)正處于深度調整期，一度出現(xiàn)行業(yè)大面積虧損、部分企業(yè)負債累累、一些員工分流下崗局面。清潔高效，是繼續(xù)利用煤炭支撐經濟增長并不增加環(huán)境負擔的唯一可行道路。建議我國加快散煤綜合治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤；大幅度提高電煤比重，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造；加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，著力推動煤炭向煤制氣、煤制油和煤制烯烴、芳烴等高端煤化轉化，繼續(xù)強化技術創(chuàng)新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業(yè)優(yōu)勢。同時，加強與美國在清潔煤領域的互利合作。

　　3.多方面推進可再生能源發(fā)展。我國可再生能源發(fā)展迅速，已成為國際可再生能源發(fā)展的重要引擎，但可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)電網不適應、發(fā)電成本偏高、對生物質能認識不夠、原料開采破壞環(huán)境、資源耗竭、貿易爭端頻發(fā)等問題不容小覷。建議我國加強對傳統(tǒng)電網的升級改造，從輸電環(huán)節(jié)破解可再生能源裝機容量利用效率不高問題，并結合可再生能源配額制度，切實提高可再生能源發(fā)電比重；通過科技創(chuàng)新，持續(xù)改善可再生能源的經濟性，使其真正具有市場競爭力；積極發(fā)展生物質能（排在石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源），優(yōu)先發(fā)展轉化利用農林生物質廢物、農業(yè)廢物（畜禽糞便）、農產品加工廢物、生活垃圾等，積極儲備能源植物技術；戰(zhàn)略儲備制造可再生能源產品所必須的元素（碲、銦、釹等），積極回收和再利用，并注意開采過程中的環(huán)境保護；加強研究如何在擴大可再生能源產品（特別是風機和光伏產品）生產的同時不違反貿易協(xié)定。

（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。本文由中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院供稿）