分布式光伏被認(rèn)為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發(fā)展重點(diǎn)。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導(dǎo)向是史無前例的。年初設(shè)立頗具難度的裝機(jī)目標(biāo)，彰顯了政策層面的立場。年內(nèi)出臺了多個系統(tǒng)性的促進(jìn)光伏發(fā)展的政策文件，包括電價補(bǔ)貼、全額消納政策、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)流程簡化等給力措施。但是，最后的結(jié)果與預(yù)期仍有進(jìn)一步差距。這說明我國目前發(fā)展分布式光伏的大環(huán)境仍然需要完善。因此，本文希望通過總結(jié)、對比美國、德國、日本和我國的光伏市場政策、市場基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，所導(dǎo)致的不同現(xiàn)狀，來尋找光伏發(fā)展的一般性規(guī)律。
　　分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵在光伏之外
　　對于全球光伏市場而言，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國，當(dāng)然對于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國推動。2014年對于中美德日四國光伏市場而言都是不平凡的一年。我國開啟了能源革命，光伏發(fā)展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發(fā)展模式正在本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。美國的新增光伏裝機(jī)取得近年來的最快發(fā)展，2014年，美國新增光伏裝機(jī)容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個重大成就———2014年6月9日13時德國光伏出力達(dá)到2300萬千瓦,超過50%的德國用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網(wǎng)價格居全球市場之首。
　　雖然上述四國在2014年的光伏發(fā)展中都取得了不俗的成績，但是值得注意的是，美國、德國、日本的光伏市場結(jié)構(gòu)中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國為例，截至2014年三季度，美國光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1750萬千瓦，其中1610萬千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對集中式光伏發(fā)電促進(jìn)力度，但其光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒有德美日發(fā)展的良好。
　　一個客觀事實(shí)是，目前全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說各國對于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？通過對德美日三國分布式光伏發(fā)展大環(huán)境、政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，分布式光伏不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。同時，不同的發(fā)展環(huán)境和政策導(dǎo)向，對于分布式光伏發(fā)展將產(chǎn)生較為明顯的不同結(jié)果�？梢哉f，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外（當(dāng)然不否認(rèn)技術(shù)進(jìn)步是光伏未來發(fā)展的決定性因素之一，本文觀點(diǎn)只以目前光伏發(fā)展階段而言）。因此，我國的分布式光伏良性發(fā)展需要建立在對整個光伏發(fā)展大環(huán)境的深度調(diào)查了解基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
　　對于光伏發(fā)展而言，全球各個市場在啟動之初都進(jìn)行了初裝補(bǔ)貼，例如我國的金太陽工程。但當(dāng)光伏市場發(fā)展到一定程度之后，組件價格有所下降。FIT便成為推進(jìn)光伏市場發(fā)展最為有效的方式。如左圖所示，各國的FIT都給出了不錯的水平，但值得注意的是除了我國之外，其他國家對于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價格都要高于地面光伏，這可能是這些國家分布式光伏發(fā)展快速的原因之一。
　　雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關(guān)手續(xù)就可以很快發(fā)展，但仍需要面臨眾多的社會問題。因此民眾對光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國民眾對于光伏發(fā)電的了解程度高于我國，且支持程度都很高。因此，對于我國來說，加強(qiáng)公眾對光伏發(fā)電的認(rèn)知是需要下大力氣做的。
　　德國是首先對光伏發(fā)電采用“上網(wǎng)電價法”的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財(cái)政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購、規(guī)定電價、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動德國光伏市場的擴(kuò)大。
　　日本民眾對于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對于分布式光伏發(fā)展設(shè)定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價格。
　　日本大約80%的分布式光伏安裝在個人住宅上，這一概率全球領(lǐng)先。對于我國而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會問題難以解決，而在農(nóng)村地區(qū)安裝光伏或許是一個快速提高分布式光伏的方法。美國的分布式光伏安裝比較平均，個人住宅、公用事業(yè)、包括廠房在內(nèi)的非住宅等比例相差不大。

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作者：龍昌 徐瑤 來源：中電新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting

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