自2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策方向以來，國內(nèi)光伏行業(yè)在歷經(jīng)半年之久的隱忍后，終于迎來兩項(xiàng)關(guān)鍵性政策的落地：20年的補(bǔ)貼年限與不高于0.45元/度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　很顯然，20年的補(bǔ)貼年限與各方呼吁爭取到分布式補(bǔ)貼（0.45元/度）的標(biāo)準(zhǔn)，對光伏行業(yè)的提振效果都非常明顯。這則消息一經(jīng)傳出，光伏板塊當(dāng)日股票均出現(xiàn)大幅上漲。
　　但由于未見相關(guān)正式的文件公布，目前，補(bǔ)貼情況仍存變數(shù)。沉浸在“欣喜”之中的行業(yè)在細(xì)細(xì)品味政策時卻發(fā)現(xiàn)，政策與之前諸多希冀并非完全一致。首先，此次補(bǔ)貼的范圍備受爭議，補(bǔ)貼范圍僅限于國家能源局批準(zhǔn)的示范區(qū)項(xiàng)目，存在很大的局限性，此時預(yù)言國內(nèi)分布式光伏市場全面啟動為時尚早。
　　日前，補(bǔ)貼范圍僅為示范區(qū)的說法得到國家能源局相關(guān)人士的確認(rèn)�！罢�策的推出主要是考慮，率先在東南沿海用電價格較高的地區(qū)做一些示范性的工程，從而帶動國內(nèi)整個光伏市場的啟動�！痹撊耸空f。
　　政策尚存諸多疑問
　　有企業(yè)人士在接受采訪時表示，兩次國務(wù)院常務(wù)會議，都對光伏行業(yè)傳遞出了積極堅(jiān)定發(fā)展分布式光伏的信號。
　　“我們企業(yè)看到了國內(nèi)光伏分布式市場的巨大前景，并為國內(nèi)分布式光伏市場的啟動做了很多調(diào)查與準(zhǔn)備，但現(xiàn)在政策僅適用于示范區(qū)項(xiàng)目，讓我們感覺國內(nèi)光伏政策極度缺乏普適性，導(dǎo)致企業(yè)對國內(nèi)未來光伏發(fā)展仍心中沒底�！鄙鲜銎髽I(yè)表示。
　　上述企業(yè)還提到，此次13個省份均確定了100兆瓦的發(fā)展目標(biāo)。原則上由一個投資主體采取自發(fā)自用的合同能源管理模式投資建設(shè)，“這將導(dǎo)致很多業(yè)主被關(guān)在門外�！鄙鲜銎髽I(yè)說，“不僅100兆瓦規(guī)�；�的發(fā)展與分布式光伏項(xiàng)目小而散的特性相違背，而且從風(fēng)格與操作方式上都與之前出現(xiàn)很多問題的‘金太陽’極其類似。文件規(guī)定7月10日就完成申報、7月20日公布示范區(qū)名單、7月30日開工建設(shè)，就沿襲了‘金太陽’一貫倉促、粗糙的風(fēng)格�！�
　　對此，上述國家能源局人士澄清：此次申報示范區(qū)的政策并沒有指定示范項(xiàng)目必須由一家投資主體進(jìn)行開發(fā)的條文，只是鼓勵最好由一家投資開發(fā)。各個示范園區(qū)完全可根據(jù)自己的具體情況自行選擇開發(fā)商�！爸�所以鼓勵由一家投資主體開發(fā)，也是考慮一家開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)之間的溝通會相對容易一些，更有利于分布式示范項(xiàng)目的順利并網(wǎng)與完成。”上述人員說。
　　關(guān)于申報時間的倉促，上述能源局人士解釋說：“實(shí)際上，幾個月前就已通知各省布置準(zhǔn)備相關(guān)項(xiàng)目的申報工作，只不過正式發(fā)文的日期臨近要完成申報日期而已�！鄙鲜鋈藛T特別提到，此次分布式示范工程的申報工作不會出現(xiàn)“金太陽”類似的騙補(bǔ)、緩建的現(xiàn)象，這次是要看到發(fā)電量才發(fā)放補(bǔ)貼的，企業(yè)自己會算清楚投資收益。

　　補(bǔ)貼價格并未最終出臺
　　目前，業(yè)內(nèi)獲得消息普遍認(rèn)為，國家將按照0.45元/度的標(biāo)準(zhǔn)對分布式光伏進(jìn)行補(bǔ)貼。但實(shí)際上，一位業(yè)內(nèi)專家向記者透露：“具有定價權(quán)的發(fā)改委價格司更傾向補(bǔ)貼0.35元/度，雙反博弈的結(jié)果，很有可能最終以補(bǔ)0.4元/度的價格出臺，不可能高于0.45元/度�！钡�近日記者獲悉，國內(nèi)幾個光伏大省也會出臺相關(guān)的補(bǔ)貼方式，推動當(dāng)?shù)胤植际巾?xiàng)目的建設(shè)。其中，江蘇省預(yù)計(jì)推出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為發(fā)電企業(yè)再補(bǔ)貼0.25元/度。
　　另外，因?yàn)榇舜握�策鼓勵的是最大限度自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，同時對自用部分與上網(wǎng)部分均采取“一刀切”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于用電價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于脫硫標(biāo)桿電價，因此，如果企業(yè)選擇上網(wǎng)，則只能享受到當(dāng)?shù)氐拿摿驑?biāo)桿電價加上補(bǔ)貼，其經(jīng)濟(jì)效益將會大打折扣。
　　“盡管如此，該項(xiàng)政策對東南沿海地區(qū)用電價格較高的工商業(yè)用戶還是有吸引力的。”浙江省光伏技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長趙永紅在接受記者采訪時說，“目前，江浙工商業(yè)用電多在0.9-1.3元/度，自發(fā)自用剩下的電費(fèi)加上國家補(bǔ)貼，在1.35元左右，已經(jīng)超過光伏發(fā)電的成本，具有一定的盈利空間。但脫硫標(biāo)桿電價加上國家補(bǔ)貼顯然不夠光伏成本�！�