2013年6月14日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院會(huì)議,部署促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展六條措施。
光伏國六條具體內(nèi)容如下:“一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)合理布局,重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn),優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃,全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng),抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張!
近日,中國能源研究院戰(zhàn)略研究員段海峰撰文解析了國六條的亮點(diǎn)、國六條細(xì)則制定應(yīng)注意的事項(xiàng)、國六條部分令人擔(dān)心的細(xì)節(jié),F(xiàn)特刊此文,以饗讀者。
招招中的光伏國六條緩多重矛盾
在國六條中,第一條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向,第二條解決上網(wǎng)難題,第三條解決補(bǔ)貼問題,第四條解決融資問題,第五條解決科研及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題,第六條解決產(chǎn)業(yè)集中度過低問題。光伏國六條招招中的,凸顯中央政府務(wù)實(shí)作風(fēng)。
歐美雙反倒逼國內(nèi)市場(chǎng),在這種情況下,國六條如同泄水的溝渠,有效地緩解了多重矛盾。
發(fā)展方向問題。太陽能雖然分布廣泛,但是能量密度低,只能白天發(fā)電,受天氣和氣候的影響大,加之目前的光伏發(fā)電技術(shù)轉(zhuǎn)化率都很低,一般不超過15%。建設(shè)大型電站,要占用大量的土地,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)寸土寸金,而我國優(yōu)質(zhì)的太陽能資源主要分布在西部,那里遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū),長距離輸電缺乏經(jīng)濟(jì)合理性,這些因素,都要求太陽能光伏發(fā)電應(yīng)該以即發(fā)即用的分布式發(fā)電為主。光伏國六條,明確地提出了光伏分布式的發(fā)展模式,為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。
補(bǔ)貼問題。光伏發(fā)電成本高于常規(guī)火力發(fā)電,因此全行業(yè)依賴補(bǔ)貼。歐美的成熟做法是,按照上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)個(gè)人投資屋頂太陽能。大型光伏電站的建設(shè)模式,擴(kuò)大了太陽能光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的沖擊,降低了電網(wǎng)系統(tǒng)吸納太陽能光伏發(fā)電的能力,加劇了上網(wǎng)難的矛盾。國六條明確了按上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)貼,是對(duì)以往政策的修正。
融資問題。光伏行業(yè)依賴補(bǔ)貼生存,加之我國目前處于高通脹期,一旦投資回收期過長,資金成本過高,整個(gè)項(xiàng)目就失去了經(jīng)濟(jì)上的合理性。低息甚至無息貸款,是光伏行業(yè)最急需的,它與補(bǔ)貼同等重要。
近年來,上游的光伏制造業(yè)很不景氣,金融機(jī)構(gòu)避之若浼;下游大型光伏電站無法上網(wǎng),以光電建筑為核心的分布式光伏建設(shè)也僅僅停留在示范階段。上游融資渠道不暢,下游資金成本過高,致使光伏產(chǎn)業(yè)陷入嚴(yán)冬。
科技創(chuàng)新問題。目前,太陽能光伏發(fā)展的技術(shù)瓶頸有兩個(gè),一是轉(zhuǎn)化率過低,一是綜合發(fā)電成本的過高。光伏的技術(shù)創(chuàng)新也主要圍繞這兩個(gè)方向。轉(zhuǎn)化率的提高,對(duì)于光伏發(fā)展具有決定性的作用,也許是今后降低成本的最重要的途徑;而只有將成本進(jìn)一步降低,甚至與傳統(tǒng)火電有平等競爭的能力,才是光伏發(fā)展的最終目標(biāo)。發(fā)展多種光伏技術(shù),如聚光光伏,銅銦鎵硒及碲化鎘薄膜等,對(duì)于占據(jù)光伏發(fā)展的未來制高點(diǎn)至關(guān)重要。此外,將高效薄膜固定到低廉的柔性介質(zhì)上,是未來實(shí)施光電一體化,實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一,它可以徹底改變太陽能光伏的利用方式,
目前,最核心的技術(shù)基本上都在國外,只有科技創(chuàng)新才是唯一出路。