近日，國家發(fā)改委向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，擬將1-1.15元的光伏電站上網(wǎng)電價下調(diào)為0.75-1元。業(yè)內(nèi)人士認為，雖然這次《意見稿》所提出的補貼額度低于業(yè)內(nèi)預(yù)期的0.4-0.6元/千瓦時，但光伏業(yè)的病根是產(chǎn)能過剩，補貼相對較少對控制市場發(fā)展的規(guī)模和速度有好處，補貼低一定程度上利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　 一、上網(wǎng)電價下調(diào)利好光伏行業(yè)
　　新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標桿上網(wǎng)電價為0.75-1元。分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，《意見稿》實質(zhì)上是將1-1.15元/千瓦時的光伏電站上網(wǎng)電價，下調(diào)為0.75-1元/千瓦時。
　　據(jù)了解，對于這次電價的下調(diào)，業(yè)內(nèi)也早有預(yù)期。晶科能源首席執(zhí)行官陳康平在年初時就預(yù)計國家在4-6月將下調(diào)對大型電站的補貼。
　　可再生能源學會理事長孟憲淦表示，《意見稿》提出的新上網(wǎng)電價和分布式光伏補貼金額是經(jīng)過成本+合理利潤計算得出的結(jié)果，符合實情，具有合理性。雖然電價和補貼數(shù)額低于市場預(yù)期，但仍有合理的利潤空間。
　　他指出，《意見稿》提出的新上網(wǎng)電價及分布式光伏補貼金額符合責任與義務(wù)原則對等。光伏是政府推動型產(chǎn)業(yè)，國家需要給予補貼支持；國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業(yè)，然后將其推向市場。未來補貼數(shù)額還會繼續(xù)降低。
　　但在江蘇輝倫太陽能科技有限公司董事長蔡濟波看來，此次政策比較科學，政府也不愿意將光伏打造成一個暴利行業(yè)，因此也預(yù)計不會將電價定的太高，但總要讓企業(yè)有利可賺。國家可以采用每年階梯下調(diào)的方式，第一年按照分布式發(fā)電電價補貼為0.6元/千瓦時來做，以后逐年降低更為適合�，F(xiàn)在的模式對資金流要求太大，這個也是企業(yè)負擔不了的。
　　二、補貼低于預(yù)期但符合現(xiàn)實情況
　　事實上，對于此次《意見稿》，業(yè)內(nèi)普遍認為所提出的大型電站上網(wǎng)電價和分布式補貼過低。據(jù)了解，在上海地區(qū)投資一個3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補貼計算每年只能領(lǐng)到1155元，這需要21年才能回收成本。
　　“從江蘇來看，補貼0.6元還比較有可能做。就市場而言，一定要低于電網(wǎng)的電價，企業(yè)才會有動力去做項目，一樣的電價直接買電網(wǎng)的就可以了，何苦還要自己發(fā)呢�！辈虧�波補充道。
　　申銀萬國分析師余文俊表示，低價補貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利。投資電站也遇到了融資方面的嚴重瓶頸，補貼過低讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。然而，對此，孟憲淦指出，《意見稿》提出的新發(fā)電價格及分布式發(fā)電補貼是經(jīng)過計算得出的，計算過程中考慮了成本+合理利潤，因此符合現(xiàn)實情況。
　　孟憲淦表示，之前業(yè)內(nèi)預(yù)測的0.4-0.6元的補貼過高。按照之前預(yù)計的補貼，企業(yè)能得到豐厚的利潤，但是這是政府和全民對光伏行業(yè)進行補助，是不能持久的。
　　價格方面看，《意見稿》提出將現(xiàn)行的1-1.15元/千瓦時的發(fā)電價格下調(diào)至0.75-1元/千瓦時。孟憲淦指出，下調(diào)后的電價高于中標價格，表明電站仍有利潤空間。并且二次招標時，光伏組件價格在10元以上，現(xiàn)在已經(jīng)降到4元，成本降低了一半多，電站企業(yè)仍有利潤空間。目前投資成本是1瓦7元，發(fā)電成本是8毛一千瓦時。北京﹑上海﹑廣州等大城市工商用電價格是1.1元，所以即便不給補貼，企業(yè)仍能有利潤。
　　據(jù)了解，國家第二批光伏電站特許權(quán)項目招標，中標最低電價是0.7288元/千瓦時，最高電價是0.9907元/千瓦時。
　  三、防止新一輪投資過熱
　　除補貼外，融資也是目前電站建設(shè)的難題之一。近日，尚德的破產(chǎn)重整導(dǎo)致銀行巨額債務(wù)變?yōu)榇糍~，金融機構(gòu)對光伏企業(yè)的貸款更為收緊，這讓資金趨緊的光伏業(yè)在融資方面雪上加霜。
　　事實上，仔細研究目前政策，更傾向于扶持核心競爭力強的企業(yè)，對于產(chǎn)能落后企業(yè)讓其在市場競爭中自然淘汰。光伏業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，目前已經(jīng)進入“洗牌”階段。
　　國開行對于光伏業(yè)一直執(zhí)行“六大六小”信貸政策：每年國開行會選定六大六小十二家核心競爭力強的光伏企業(yè)給予其信貸支持。受信貸支持的企業(yè)名單每年都變。所以，企業(yè)要在“洗牌”中站穩(wěn)腳，需不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，并且提高管理能力，增強其核心競爭力。
　　“國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業(yè)，然后將其推向市場。補貼低反而利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏業(yè)的病根是產(chǎn)能過剩，補貼相對較少對控制市場發(fā)展的規(guī)模和速度有好處。如果利潤豐厚，又會造成另一輪的過熱。光伏市場屬于新興市場，制度等還不完善，市場發(fā)展慢一些較好�！薄∶蠎椾票硎�。
　　值得注意的是，《意見稿》并不是最終政策。余文俊認為，政府對擴大國內(nèi)市場的意愿比較強烈，目前國內(nèi)市場大發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。上網(wǎng)電價和分布式的補貼電價都有可能在這個意見稿的基礎(chǔ)上上調(diào)，尤其是分布式。