近幾年來(lái)，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不確定和不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。受此影響，我國(guó)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征：從數(shù)量看，目前我國(guó)能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電、光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度都為世界第一。但從質(zhì)量和效益看，整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源效率不高，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，制約能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙還有待破除。在世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，十八大報(bào)告首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，充分彰顯了當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展變革的必要性和緊迫性，也指明了未來(lái)我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命和努力方向。在新的歷史背景下，有必要進(jìn)一步明確關(guān)系我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題。
　　一、近年國(guó)際能源形勢(shì)新變化新特點(diǎn)
　�。ㄒ唬�氣候變化促使世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈低碳化、清潔化趨勢(shì)。近年來(lái)，由溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變化問(wèn)題，使得建立低碳社會(huì)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。各國(guó)紛紛將注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)以降低能耗和減少排放，以風(fēng)能、核能、生物能、太陽(yáng)能等為代表的新能源獲得快速發(fā)展，世界能源消費(fèi)低碳化、清潔化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。
　�。ǘ�）國(guó)際金融危機(jī)為新能源與可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。金融危機(jī)后，許多國(guó)家將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加強(qiáng)本國(guó)能源安全與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，紛紛制定“綠色能源計(jì)劃”和“綠色能源新政”，給予新能源和可再生能源前所未有的政策支持。美國(guó)頒布《未來(lái)能源安全圖》和《美國(guó)清潔能源與安全法案》，計(jì)劃在未來(lái)十年投資1500億美元，用于清潔能源開發(fā)、發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施。日本在福島事故后積極尋找可再生能源替代核電，而印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也相繼制定適合其國(guó)情的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。從各國(guó)的戰(zhàn)略決策看，以核能、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，其發(fā)電成本的下降速度很可能大大超出預(yù)測(cè)。而以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)的良好預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源發(fā)展，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的份額。因此，美國(guó)專家預(yù)言，可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合將有可能引發(fā)人類歷史上第三次工業(yè)革命，成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎。
　　（三）頁(yè)巖氣革命使美國(guó)能源獨(dú)立成為可能并正在撼動(dòng)全球天然氣格局。近年來(lái)的頁(yè)巖氣革命使得美國(guó)能源獨(dú)立之路向前邁進(jìn)了一大步。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2000年122億立方米爆發(fā)式增長(zhǎng)至2011年的1800億立方米，占其國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的比重升至34%左右，已于2009年超過(guò)俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。目前，美國(guó)的部分石油開始被所天然氣替代，能源進(jìn)口的比重不斷降低，自給率逐步上升。2005－2010年，美國(guó)石油自給率從30.1%上升至49.5%，一次性能源自給率從69.2%上升至78%。頁(yè)巖氣革命不僅逆轉(zhuǎn)了美國(guó)天然氣進(jìn)出口局面，并可能進(jìn)一步改寫全球天然氣市場(chǎng)格局。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，美國(guó)將在2016年成為液化天然氣（LNG）凈出口國(guó)，2021年成為總體天然氣凈出口國(guó)，2025年成為管道天然氣凈出口國(guó)。
　�。ㄋ模┤毡靖�島核事故影響全球能源格局。日本的福島核事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本宣布中止核能發(fā)展計(jì)劃，德國(guó)、瑞士、意大利選擇棄核，法國(guó)、英國(guó)、瑞典表示將繼續(xù)開發(fā)利用核能但更加注重安全，美國(guó)也要求加大核電安全檢查監(jiān)督。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）估計(jì)，全球核電裝機(jī)容量將比原規(guī)劃下降10%－50%，即5500萬(wàn)千瓦－2.75億千瓦，由此將造成國(guó)際電力供應(yīng)的巨大缺口。這些缺口需要由油、氣、煤等化石能源以及水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)填補(bǔ)，世界能源格局勢(shì)必隨之發(fā)生變化。
　�。ㄎ澹┑鼐壵�治對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響正在加深。從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，再到俄國(guó)西伯利亞和其遠(yuǎn)東地區(qū)巨大的地理帶，未來(lái)幾十年內(nèi)是世界油氣的主要供應(yīng)源，為“石油心臟地帶”。世界性的油氣需求主要在“石油心臟地帶”外部的兩側(cè)。近年來(lái)，一些能源消費(fèi)大國(guó)為爭(zhēng)奪能源頻頻介入這些能源富集地區(qū)，加劇了該地區(qū)的政治動(dòng)蕩和民族沖突。同時(shí)，這些地區(qū)的政治局勢(shì)又影響到國(guó)際能源市場(chǎng)走勢(shì)。2011年，中東和北非政治局勢(shì)動(dòng)蕩和今年伊朗等國(guó)家緊張局勢(shì)成為油價(jià)高漲主要推動(dòng)力，地緣政治對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響正在加深。
　　二、當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
　　上述國(guó)際能源形勢(shì)新變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，并與能源領(lǐng)域長(zhǎng)期和短期的固有矛盾相互交織，構(gòu)成了影響我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的突出問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┵Y源約束加劇。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。近年來(lái)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)較快，隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提速，我國(guó)近中期能源消費(fèi)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，資源約束矛盾將加劇。
　�。ǘ�）環(huán)境承載力不足。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴(yán)重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染加劇。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。
　�。ㄈ�）能源效率不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)裝備水平低，單位產(chǎn)值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等一些新興工業(yè)化國(guó)家。第二產(chǎn)業(yè)能耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量的50%。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
　　（四）能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)石油生產(chǎn)和消費(fèi)之間的缺口不斷擴(kuò)大，每年達(dá)2億噸以上，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％，成為僅次于美國(guó)的世界第二大原油進(jìn)口國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油品的巨大需求和石油供應(yīng)能力不足之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)近中期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。與此同時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，受地緣政治和軍事力量影響，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不足，能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，能源保障能力脆弱。
　�。ㄎ澹�體制機(jī)制亟待改革。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，煤電矛盾反復(fù)發(fā)作，天然氣和發(fā)電企業(yè)的政策性虧損嚴(yán)重，新能源并網(wǎng)消納和分布式能源發(fā)電上網(wǎng)受到電力體制制約，價(jià)格機(jī)制尚不完善。民間資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“天花板”問(wèn)題，行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)并存等體制機(jī)制約束，成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙�！　�