三安光電三年獲地方財(cái)政補(bǔ)貼30億
原標(biāo)題 三安光電三年獲地方財(cái)政補(bǔ)貼30億 老板系廈門(mén)首富 來(lái)源 新京報(bào) 記者 鄭道森 吳敏
政府補(bǔ)貼蛋糕的分食者
部分上市公司嚴(yán)重依靠政府補(bǔ)貼輸血，中小企業(yè)通過(guò)各種途徑獲取補(bǔ)貼，市場(chǎng)衍生出“補(bǔ)貼掮客”
日前，上市公司重慶鋼鐵從重慶市政府獲得單筆15億補(bǔ)貼，此前4天從重慶長(zhǎng)壽區(qū)政府獲得5億補(bǔ)貼。業(yè)績(jī)低迷的重慶鋼鐵因?yàn)榇笫止P的財(cái)政輸血，股價(jià)應(yīng)聲大漲。引發(fā)輿論關(guān)注。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅限于公開(kāi)披露的補(bǔ)貼，2012年國(guó)內(nèi)上市公司至少獲得989次來(lái)自各級(jí)政府的補(bǔ)貼，共計(jì)220億元。
而新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上市公司之外，還有數(shù)量更為龐大的各類(lèi)中小企業(yè)通過(guò)種種途徑從政府獲取補(bǔ)貼。
市場(chǎng)上因此衍生出諸多代企業(yè)跑補(bǔ)貼的“補(bǔ)貼掮客”，政府補(bǔ)貼儼然已成一些人的致富之源。
地方政府為保上市公司殼資源，將補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，容易造成資源錯(cuò)配。而在信息更為隱蔽的非上市公司補(bǔ)貼中，腐敗和權(quán)力尋租也被認(rèn)為廣泛存在。
“廈門(mén)首富”的補(bǔ)貼生意經(jīng)
三安光電在過(guò)去的三年中，拿到了近30億元的政府補(bǔ)貼。該公司老板為“廈門(mén)首富”林秀成，擁有11億美元資產(chǎn)。
在數(shù)百家上市公司中，三安光電是連續(xù)幾年登上補(bǔ)貼排行榜的民營(yíng)企業(yè)。
這家公司的董事長(zhǎng)林秀成，在2012年取代安踏體育董事局主席丁世忠，成為新科“廈門(mén)首富”。2012年的福布斯全球富豪榜顯示，他的資產(chǎn)為11億美元。
公開(kāi)資料顯示，2010年，三安光電累計(jì)收到政府補(bǔ)貼達(dá)7億多元，《證券市場(chǎng)周刊》在報(bào)道中稱(chēng)其“獨(dú)領(lǐng)同行風(fēng)騷”;2011年，三安光電拿到的政府補(bǔ)貼較上年翻了一番，達(dá)到18.29億元;在2012年，三安光電又拿到了不少于3億元的補(bǔ)貼。
三安光電的網(wǎng)站顯示，該公司的主要產(chǎn)品為L(zhǎng)ED外延片及芯片等，屬于LED產(chǎn)業(yè)鏈的上游。2008年借殼上市后，公司產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐依次延伸到天津、蕪湖、淮南、泉州等多個(gè)地區(qū)。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三安光電幾乎每到一地，都能以低廉的價(jià)格獲得土地，購(gòu)買(mǎi)核心生產(chǎn)設(shè)備MOCVD(生產(chǎn)LED外延芯片的關(guān)鍵設(shè)備)也能獲得每臺(tái)800萬(wàn)到1000萬(wàn)的補(bǔ)貼，地方政府拿出數(shù)億元，采購(gòu)三安光電的產(chǎn)品——LED路燈。
如此大幅度的補(bǔ)貼優(yōu)惠，與政府對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的扶持有關(guān)。2009年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定為“十二五”規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。在政策號(hào)召下，地方政府對(duì)LED行業(yè)表現(xiàn)出了極大的熱情。
同年，江蘇省揚(yáng)州市政府推出了MOCVD補(bǔ)貼政策，企業(yè)每引進(jìn)一臺(tái)MOCVD機(jī)，給予財(cái)政補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。隨后，其他地方政府紛紛效仿。
據(jù)媒體報(bào)道，三安光電曾與安徽省蕪湖市政府達(dá)成協(xié)議，給予紅黃光MOCVD每臺(tái)800萬(wàn)元補(bǔ)貼，藍(lán)綠光MOCVD每臺(tái)1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。2010年，蕪湖市宣布采購(gòu)三安光電設(shè)計(jì)并生產(chǎn)的大功率LED路燈，總額為6億元。
這些政府補(bǔ)貼，成為三安光電盈利的重要保障。
三安光電計(jì)入2010年凈利潤(rùn)的政府補(bǔ)貼金額是2.5億元，占到其當(dāng)年4.19億凈利潤(rùn)的約六成;2011年也有8.05億的政府補(bǔ)貼計(jì)入年報(bào)，而該公司當(dāng)年的凈利潤(rùn)也僅有9.36億元。
540家上市公司分享220億補(bǔ)貼
2012年上市公司至少獲得989次來(lái)自各級(jí)政府的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼共計(jì)220億元，涉及超過(guò)540家上市公司。
政府補(bǔ)貼行為有多普遍?新京報(bào)對(duì)上市公司獲得補(bǔ)貼公告的統(tǒng)計(jì)顯示，僅限于公開(kāi)披露的補(bǔ)貼，2012年上市公司至少獲得989次來(lái)自各級(jí)政府的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼共計(jì)220億元。
與2011年上市公司全年1.9萬(wàn)億元的利潤(rùn)相比，補(bǔ)貼占凈利潤(rùn)規(guī)模的比例只有1.16%，但對(duì)于不少公司而言，其補(bǔ)貼的作用至關(guān)重要。
去年上市公司獲取的989次補(bǔ)貼，涉及超過(guò)540家上市公司。
這些補(bǔ)貼中，有195次補(bǔ)貼的來(lái)源是中央政府、國(guó)務(wù)院部委和央行，占全部補(bǔ)貼的19.7%;從金額看，來(lái)自中央政府部委的補(bǔ)貼、央行貼息等總金額為40億元，占18.2%。
其余大部分補(bǔ)貼則來(lái)自各省級(jí)政府部門(mén)、市級(jí)政府、科技園區(qū)。其中發(fā)放補(bǔ)貼的最小行政單位是鎮(zhèn)政府。
比如明泰鋁業(yè)在2012年收到過(guò)其所在的河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)政府支付的580萬(wàn)元補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼的名目是表彰“出口創(chuàng)匯先進(jìn)企業(yè)”。
海潤(rùn)光伏則是另外一個(gè)典型例子，上至科技部補(bǔ)貼，下至鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)通吃。公告顯示，海潤(rùn)光伏在去年先后獲得徐霞客鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)4800萬(wàn)元，科技部補(bǔ)貼1.7億元，太倉(cāng)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心扶持資金8000萬(wàn)元等。
從月度分布看，有222單政府補(bǔ)貼是在去年12月份公告，105單在1月份公告，這兩個(gè)月是上市公司發(fā)布補(bǔ)貼公告最集中的月份，這正是上市公司年報(bào)發(fā)布前夕，補(bǔ)貼對(duì)部分上市公司利潤(rùn)調(diào)節(jié)作用突出。
在獲取補(bǔ)貼的公司中，除能源等領(lǐng)域的大公司外，多數(shù)以中小民營(yíng)公司為主。
長(zhǎng)期接觸中小企業(yè)主的中歐商學(xué)院教授芮萌說(shuō)，中小企業(yè)主普遍有向政府靠攏的傾向，一方面是獲得稅收、環(huán)保支持，另一方面各種補(bǔ)貼都掌握在地方政府手中。
從2012年的情況看，獲得單筆補(bǔ)貼最大的是重慶鋼鐵，其最大的一筆補(bǔ)貼是重慶財(cái)政局發(fā)放的15億元的搬遷補(bǔ)貼。其他獲得單筆補(bǔ)貼較大的公司包括華菱鋼鐵、大唐發(fā)電、中天城投、*ST黃海、凌鋼股份、上海電力等。
怎么說(shuō)服政府給補(bǔ)貼
為三安光電進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，福建省泉州市安溪縣預(yù)計(jì)投入約40億元。其中有22億元是給企業(yè)的采購(gòu)設(shè)備補(bǔ)貼。
在完成多地的產(chǎn)業(yè)布局之后，三安光電已成為業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的LED外延片及芯片生產(chǎn)商。
2011年，林秀成的家鄉(xiāng)福建省泉州市號(hào)召在外經(jīng)商的泉商回鄉(xiāng)投資，林秀成也在當(dāng)?shù)卣难?qǐng)之列。當(dāng)年10月，三安光電宣布投資25億元，在泉州(湖頭)光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三安光電藍(lán)寶石襯底項(xiàng)目。
泉州市安溪縣委宣傳部工作人員向新京報(bào)記者提供的一份《匯報(bào)材料》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《材料》)顯示，三安光電入駐產(chǎn)業(yè)園共有3個(gè)項(xiàng)目，各種配套投入預(yù)計(jì)需要40億元左右。
這份《材料》中寫(xiě)道，“三安光電公司提出，作為公眾上市公司，為便于公司高層投資決策，各地的優(yōu)惠政策要基本相當(dāng)，經(jīng)與三安公司反復(fù)洽談，參照安徽等其他省市給予三安公司的優(yōu)惠政策，縣政府?dāng)M盡力滿足三安公司提出的要求�！�
40億元的政府投入包括3個(gè)方面：其一，用地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施以及研發(fā)中心、孵化中心建設(shè)共需投入10億元;其二，參照蕪湖做法，對(duì)MOCVD和藍(lán)寶石襯底生產(chǎn)設(shè)備給予補(bǔ)貼，首期3個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備需補(bǔ)貼22億元;其三，配套共建項(xiàng)目建設(shè)投入，預(yù)計(jì)需8億元。
然而，以一個(gè)縣的財(cái)力，如何拿出40億元支持企業(yè)?對(duì)這份材料可行性進(jìn)行了測(cè)算，稱(chēng)項(xiàng)目建成后，10年內(nèi)縣級(jí)主要收益可達(dá)75.51億元。假設(shè)投入40億元，全部以貸款方式取得，縣級(jí)收益可用于還貸，按照人民銀行基準(zhǔn)利率測(cè)算，到第九年就可全部還清本息。
不僅如此，該項(xiàng)目的土地出讓金將以財(cái)政補(bǔ)貼的方式，全額獎(jiǎng)勵(lì)給三安光電;建設(shè)期間建安方面的稅收縣級(jí)留成部分，也將全額返還;安溪縣還初步確定近4年內(nèi)在市縣的市政工程中推廣應(yīng)用三安公司LED產(chǎn)品，金額達(dá)6.5億元。
《材料》顯示，安溪縣做出這樣決定的原因是，該縣認(rèn)為引進(jìn)三安光電不僅只是引進(jìn)了一家公司，更為關(guān)鍵的是引進(jìn)了一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，“盡管項(xiàng)目的引進(jìn)需要相關(guān)資金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，還是非常值得的�！�
2012年1月，林秀成受邀在泉州“二次創(chuàng)業(yè)”千人大會(huì)上致辭。在發(fā)言中，他這樣介紹自己的營(yíng)商心得：“每投入一個(gè)新的項(xiàng)目，進(jìn)行一次新的創(chuàng)業(yè)，都要立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白為主要方向，這樣才能事半功倍”。
目前，三安光電在安溪縣的項(xiàng)目正在施工建設(shè)中。自2011年12月以來(lái)，三安光電多次公告收到財(cái)政補(bǔ)貼，其中，來(lái)自安溪縣財(cái)政局補(bǔ)貼有4億多元。
消息是拿補(bǔ)貼的“起跑線”
一位老板說(shuō)，“不少政策出臺(tái)，我們都是臨時(shí)才知道，要求提交材料的時(shí)間又很緊�！彼�，他認(rèn)為“做政府關(guān)系，就是要第一時(shí)間了解這些信息”。
與三安光電不同，許多企業(yè)并沒(méi)有與政府“一對(duì)一”談判的能力，要想獲取補(bǔ)貼，就必須密切關(guān)注各種產(chǎn)業(yè)政策，并在政策出臺(tái)的第一時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)。
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是另一個(gè)有著大量財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。2009年國(guó)家啟動(dòng)“金太陽(yáng)工程”以來(lái)，累計(jì)補(bǔ)貼數(shù)百億元。僅2012年的第二批補(bǔ)貼，就有214個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入目錄，涉及企業(yè)上百家，補(bǔ)貼額可能達(dá)到150多億元。
劉綱是上海一家光伏投資公司的老板，曾申請(qǐng)過(guò)“金太陽(yáng)工程”、“光電建筑一體化”等不同門(mén)類(lèi)的補(bǔ)貼。他告訴記者，“金太陽(yáng)工程”是國(guó)家的項(xiàng)目，申報(bào)的時(shí)候需要先報(bào)到省里，再由省里上報(bào)國(guó)家，“每一層在篩選項(xiàng)目的時(shí)候，都可能會(huì)被篩下去”。
據(jù)劉綱介紹，“金太陽(yáng)”的通過(guò)率一般在20%左右，報(bào)5個(gè)項(xiàng)目往往只有1個(gè)通過(guò)。
回顧多次申請(qǐng)歷程，劉綱說(shuō)，補(bǔ)貼的申請(qǐng)“既要有速度，又要有質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)上非常激烈”。“不少政策出臺(tái)，我們都是臨時(shí)才知道，要求提交材料的時(shí)間又很緊。”劉綱說(shuō)，“做政府關(guān)系，就是要第一時(shí)間了解這些信息。”
以“金太陽(yáng)工程”的補(bǔ)貼為例，申報(bào)時(shí)需要提交的材料有上百頁(yè)，包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等諸多方面，還要請(qǐng)有資質(zhì)的單位，通常是設(shè)計(jì)院，來(lái)做可行性研究報(bào)告。
“從找項(xiàng)目，到提交報(bào)告，前后可能需要兩三個(gè)月的時(shí)間。但有時(shí)，你得知有補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，距離提交材料的時(shí)間只剩下一兩個(gè)星期�！眲⒕V說(shuō)：“所以，要申請(qǐng)補(bǔ)貼，一定要提前知道，提前準(zhǔn)備�！�
類(lèi)似的問(wèn)題在其他行業(yè)也存在。
2012年，皇明太陽(yáng)能質(zhì)疑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日出東方偽造檢測(cè)報(bào)告騙補(bǔ)貼，也與申請(qǐng)時(shí)間有關(guān)。
2012年6月1日，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部公告對(duì)太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼，要求企業(yè)在6月4日投標(biāo)，后延遲至6月6日。最終第一批共計(jì)20家太陽(yáng)能企業(yè)入圍目錄，共計(jì)產(chǎn)品型號(hào)371個(gè)，其中僅日出東方一家就有160個(gè)產(chǎn)品型號(hào)入圍，因此受到皇明太陽(yáng)能的質(zhì)疑。
地方補(bǔ)貼隨意性強(qiáng)
在2012年經(jīng)披露的公告中，至少有14宗補(bǔ)貼沒(méi)有明確依據(jù)。
從補(bǔ)貼的名目看，有正規(guī)依據(jù)可查的包括節(jié)能補(bǔ)貼、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、智能制造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、金天陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼主要是為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能減排、智能裝備制造等領(lǐng)域的發(fā)展而設(shè)立。
地方政府提供補(bǔ)貼時(shí)的隨意性比較大，名目繁多。
比如*ST川化，由于暫停上市在即，其所在地的成都市青白江區(qū)政府在去年12月份向其發(fā)放了6060萬(wàn)元補(bǔ)貼，使得該公司免于暫停上市。
公告內(nèi)描述的原因是，作為化工企業(yè)的“*ST川化為該區(qū)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)綜合治理做出了大量工作……”
而另一家ST企業(yè)ST宜紙獲得4000萬(wàn)補(bǔ)貼的公告，則連因何種原因獲得補(bǔ)貼都未披露。
所有補(bǔ)貼中，對(duì)ST類(lèi)公司的補(bǔ)貼最為隨意，不算2013年公告的2012年補(bǔ)貼情況，僅在2012年經(jīng)披露的公告中，至少有14宗補(bǔ)貼是沒(méi)有明確依據(jù)，而以市政府會(huì)議紀(jì)要、財(cái)政局發(fā)文等形式下發(fā)的補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少地方政府意圖保住上市公司殼資源，將補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，容易造成資源錯(cuò)配。
補(bǔ)貼“掮客”
一些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府的要求比較熟悉，可幫企業(yè)“包裝”，甚至幫忙“跑腿溝通”。
在賀舟艦看來(lái)，對(duì)他這類(lèi)沒(méi)有上市的小企業(yè)，地方政府不會(huì)主動(dòng)給錢(qián)補(bǔ)貼。但是地方政府依舊有各類(lèi)名目繁多的補(bǔ)貼項(xiàng)目。
賀舟艦是寧波一家物流公司的CEO。
“此時(shí)就要想辦法去爭(zhēng)。否則這些補(bǔ)貼多是給了那些與相關(guān)政府部門(mén)官員有利益關(guān)系的人�！辟R舟艦說(shuō)。
“補(bǔ)貼掮客”應(yīng)運(yùn)而生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上已逐漸形成了一些幫助企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼的第三方機(jī)構(gòu)。
賀舟艦的公司搭建了一個(gè)“國(guó)際物流電子商務(wù)系統(tǒng)”，為一些中小型的物流公司提供信息技術(shù)支持。在獨(dú)自經(jīng)營(yíng)幾年后，今年年初，有朋友告訴他，他的公司其實(shí)有機(jī)會(huì)申請(qǐng)一些政府補(bǔ)貼，這讓賀舟艦有些心動(dòng)。
但補(bǔ)貼要如何申請(qǐng)，需要準(zhǔn)備哪些材料，與哪些部門(mén)溝通，這些他都沒(méi)有接觸過(guò)，在朋友的介紹之下，他結(jié)識(shí)了一位杭州的老板——孫利。在朋友口中，孫利是補(bǔ)貼申請(qǐng)方面的專(zhuān)家，曾成功為多家企業(yè)申請(qǐng)到政府補(bǔ)貼。
接觸了幾次之后，賀舟艦決定把公司申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的事交給孫利來(lái)辦：“他可以幫我寫(xiě)材料，跑關(guān)系，如果補(bǔ)貼下不來(lái)也不收錢(qián)。”
孫利告訴新京報(bào)記者，在寧波，每年的財(cái)政收入已突破千億元，政府每年都會(huì)按一定比例拿出財(cái)政收入的一部分投入到科技產(chǎn)業(yè)上，這一個(gè)盤(pán)子有大約20億元，這筆資金分到區(qū)縣，再到各個(gè)企業(yè)，不少企業(yè)都能拿到十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等的補(bǔ)貼。
“我們做的比較多的是一些自然科學(xué)基金，或是中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申請(qǐng)。我們主要是能幫企業(yè)寫(xiě)材料�！睋�(jù)孫利介紹，一個(gè)可行性報(bào)告都需要幾十頁(yè)，包括創(chuàng)新點(diǎn)、專(zhuān)利、檢測(cè)報(bào)告、銷(xiāo)售訂單等方方面面。孫利說(shuō)，他的公司對(duì)政府的要求比較熟悉，可以幫企業(yè)進(jìn)行“包裝”，有時(shí)也會(huì)幫忙“跑腿溝通”。
補(bǔ)貼申請(qǐng)的難易程度，也與企業(yè)所屬的行業(yè)有關(guān)。“如果你做的是高新技術(shù)、電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新能源等等這些，就比較容易申請(qǐng)到，但如果是做貿(mào)易，幾乎不大可能拿到補(bǔ)貼�！睂O利說(shuō)。
新京報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上有號(hào)稱(chēng)也能扮演此類(lèi)“補(bǔ)貼掮客”的角色。
這家網(wǎng)站上搜集了中央各部委和各地方政府的各種補(bǔ)貼政策。要想查閱這些政策明細(xì)，需要交納一萬(wàn)元會(huì)費(fèi)，成為網(wǎng)站的會(huì)員。網(wǎng)站的客服人員告訴新京報(bào)記者，一旦成為會(huì)員，工作人員會(huì)根據(jù)企業(yè)情況，幫企業(yè)量身定制補(bǔ)貼申請(qǐng)方案，指導(dǎo)申報(bào)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼。
“你要小心，這種網(wǎng)站可能是騙局。”孫利說(shuō)，如果說(shuō)對(duì)某個(gè)地域、某個(gè)行業(yè)的政策比較熟悉，那還有可能，如果是全國(guó)各地的補(bǔ)貼都能申請(qǐng)，這樣的情況很少見(jiàn)。
“我經(jīng)常接到北京打來(lái)的電話，說(shuō)是某個(gè)國(guó)家部委下面的什么機(jī)構(gòu)，有的還說(shuō)可以幫忙申請(qǐng)資金，十個(gè)有九個(gè)是騙局�！睂O利說(shuō)。
作者： 來(lái)源： 責(zé)任編輯：凌月
