在國(guó)家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國(guó)近年來(lái)借助能源開發(fā)技術(shù)突破帶動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開始實(shí)施“能源獨(dú)立”政策，這對(duì)于全球能源供求格局、價(jià)格以及地緣政治均將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。相比而言，作為世界能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵(lì)有序開發(fā)利用各種可再生能源。

　　一、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要時(shí)期。在《可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一是有序開發(fā)利用水電。我國(guó)堅(jiān)持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目的環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。2010年，全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到21606萬(wàn)千瓦;發(fā)電量6867.36億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國(guó)采取了加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢(shì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3107萬(wàn)千瓦;發(fā)電量494億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能。我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程試點(diǎn)。2010年，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器安裝使用量達(dá)到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬(wàn)噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬(wàn)千瓦。五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾�用技術(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米;潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來(lái)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　同時(shí)，已基本形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)已基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實(shí)施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)�、專�?xiàng)資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評(píng)價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實(shí)施了《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國(guó)家可再生能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。二是出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。三是通過開展多批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類新能源發(fā)電項(xiàng)目的資源特點(diǎn)和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，有效促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用等各方面的財(cái)政投入政策框架。五是初步建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

　　二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

　　我國(guó)可再生能源資源豐富(技術(shù)可開發(fā)利用量達(dá)60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億—46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來(lái)主流能源作用的資源基礎(chǔ)。從水能來(lái)看，我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量達(dá)6萬(wàn)億千瓦時(shí)，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)(折合8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤);從風(fēng)能來(lái)看，我國(guó)風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4萬(wàn)億—2.4萬(wàn)億千瓦時(shí);從太陽(yáng)能來(lái)看，我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的面積占國(guó)土面積96%以上，每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年太陽(yáng)能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達(dá)2.9萬(wàn)億千瓦時(shí);從地?zé)崮軄?lái)看，我國(guó)深度2000米以淺的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)可開采量相當(dāng)于2000萬(wàn)千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)(年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí));從生物質(zhì)能來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達(dá)到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;從海洋能來(lái)看，我國(guó)波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達(dá)數(shù)千萬(wàn)千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達(dá)到9.9億千瓦。

　　研究結(jié)果表明，預(yù)計(jì)到2020年、2030年、2050年，我國(guó)含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達(dá)到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達(dá)到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻(xiàn)率到2020年、2050年可分別達(dá)到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國(guó)清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

　　三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

　　當(dāng)前全球仍處于國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。雖然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的走勢(shì)有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：一是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的結(jié)束一般會(huì)以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭(zhēng)取空間，未來(lái)各主要經(jīng)濟(jì)體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)取決于當(dāng)今的努力。可再生能源的特點(diǎn)決定了其必將成為未來(lái)重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國(guó)家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟(jì)體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟(jì)性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)�可再生能源高度關(guān)注的局面。三是對(duì)可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭(zhēng)奪，必將引發(fā)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的改變�？稍偕�能源的特點(diǎn)決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)�、風(fēng)力和太陽(yáng)能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源�？梢灶A(yù)計(jì)，對(duì)可再生能源技術(shù)的爭(zhēng)奪，將是新一輪國(guó)家能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰(shuí)掌握了可再生能源的裝備技