4月25日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布報(bào)告《中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)路徑》。報(bào)告建議提升省級(jí)區(qū)域之間的電力協(xié)調(diào)程度，建設(shè)協(xié)同運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系將促進(jìn)電力更大范圍的資源共享。

幾天之前，在4月12日國(guó)新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

在2015年中國(guó)開啟新一輪電力體制改革之后，省級(jí)電力市場(chǎng)改革和中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（118號(hào)文）一文。

118號(hào)文提出：到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與�。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與�。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

01

市場(chǎng)化亟待加速

IEA報(bào)告認(rèn)為提升全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置需要在國(guó)家層面對(duì)省級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

目前我國(guó)發(fā)電資源和用電需求在地理上呈現(xiàn)較大的不均衡。無論是當(dāng)前發(fā)電主力火電所需要的煤炭、還是新能源中的風(fēng)光資源，都處在遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的東南沿海地區(qū)。

建設(shè)長(zhǎng)距離輸電線路是我國(guó)進(jìn)行電力資源調(diào)配的主要方式。而目前跨省、跨區(qū)域的電力電量市場(chǎng)化交易是由單向的實(shí)際交割中長(zhǎng)期合約為主。這一方式缺乏對(duì)電力的靈活性調(diào)配。高性價(jià)比的資源共享將需要更加靈活的交易安排，并需完善不同時(shí)空尺度下合同的銜接。

2017 年開始，為促進(jìn)省間電力流通并減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域的省間電力現(xiàn)貨試點(diǎn)在“兩級(jí)市場(chǎng)模式”下可延展為與現(xiàn)有省級(jí)市場(chǎng)相平行的國(guó)家級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)。這一市場(chǎng)將可以更好的促進(jìn)資源共享，并保障各省在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和調(diào)度規(guī)劃上的自主權(quán)。

近兩年來，我國(guó)電力供需形勢(shì)逐漸緊張。而有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)電力資源在更大范圍的調(diào)度有利于緩解電力供需緊張，減少不必要的電源投資。

2022年6月，卓爾德環(huán)境研究（北京）中心與能源與清潔空⽓研究中心聯(lián)合發(fā)布了最新研究報(bào)告《構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”與容量充足性——基于需求高峰時(shí)刻可得發(fā)電資源的實(shí)證分析》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告認(rèn)為華東地區(qū)如果將系統(tǒng)平衡區(qū)域從省級(jí)擴(kuò)大到區(qū)域，可以一次性避免新建超過3000萬千瓦可控電源，節(jié)省約900億人民幣的投資。⽽在華中地區(qū)，也可以通過這⼀⽅式節(jié)省11%的新增裝機(jī)需求。

更大范圍、更短時(shí)間內(nèi)的電力資源調(diào)配是解決拉閘限電或其他電力短缺問題的好方法。而更大強(qiáng)度、范圍的電力市場(chǎng)化改革，乃至全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和完善，都是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。

02

多方博弈難題

但在電力供需持續(xù)偏緊、“雙碳”目標(biāo)不斷推進(jìn)的大背景下，全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)還存在諸多難題待解。

2022年夏季，川渝地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，造成嚴(yán)重的電力短缺問題。這引發(fā)了部分四川本地居民對(duì)于四川水電持續(xù)外送東部地區(qū)的不滿。拋開四川電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)不足以支撐水電本地消納的問題來看。高溫時(shí)期水電外送也能夠折射出部分全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的潛在問題。

首先就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能存在對(duì)落后地區(qū)的電力“掠奪”。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)目前普遍電價(jià)水平較高。在不存在技術(shù)障礙、完全考慮經(jīng)濟(jì)性的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)情況下，東部地區(qū)可以高價(jià)購(gòu)買西南、西北地區(qū)的廉價(jià)電力，保障自身的電力供給。

從發(fā)電企業(yè)的角度考慮，同等條件下，更有可能選擇價(jià)格更優(yōu)惠的全國(guó)市場(chǎng)，而并非本地市場(chǎng)。

其次，西南、西北地區(qū)的廉價(jià)可再生能源電力具備綠色屬性，但沒有相應(yīng)的價(jià)值置換。在東部地區(qū)購(gòu)買了西部地區(qū)的綠色電力之后，滿足了自身的碳中和需求。但西部地區(qū)雖然貢獻(xiàn)了綠色電力，但卻無法助力本地的“雙碳”進(jìn)程。

在碳中和時(shí)代，綠電資源將成為稀缺資源。東部地區(qū)手握更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上外購(gòu)綠電資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則會(huì)形成1+1>2的效果。

相對(duì)應(yīng)的西部地區(qū)盡管獲得了綠電的收入和稅收，但損失了依托綠電發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

“因此，西部地區(qū)的地方政府越來越意識(shí)到要更多地將綠色資源留在當(dāng)?shù)�，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)�！币患倚履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

如果全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)依托目前的電力市場(chǎng)改革模板推進(jìn)，意味著可再生能源富集地區(qū)政府缺乏議價(jià)、資源置換的權(quán)利。因此盡管保障了電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更大程度的資源配置，但不利于“先富帶動(dòng)后富”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

目前中國(guó)省間電力交易價(jià)格基本以政府間協(xié)商為主。雖然犧牲了市場(chǎng)交易的靈活性，但在發(fā)揮市場(chǎng)與價(jià)格關(guān)系的同時(shí)，也保留了一定政府宏觀調(diào)控的空間。由電力行業(yè)相關(guān)人士表示，這是當(dāng)下平衡企業(yè)、用戶、政府間關(guān)系的有效手段。盡管市場(chǎng)化改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，“但政府會(huì)繼續(xù)保留宏觀調(diào)控措施，以避免過度市場(chǎng)化帶來的負(fù)面影響。”

作者： 來源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping