12月27日，山東省海洋局印發(fā)《關(guān)于推進光伏發(fā)電海域立體使用管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，就用海選址要求、用海方式與用海范圍界定、立體綜合用海審批要求、海域有償使用、項目確權(quán)登記、項目用海監(jiān)督管理幾個方面提出具體措施和要求，向社會公開征求意見。

征求意見時間自2021年12月27日至2022年1月7日。

沿海各市海洋主管部門、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局：為貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)要求，著力提高海域資源利用效能，支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就光伏發(fā)電海域使用有關(guān)事項通知如下：

光伏發(fā)電項目用海選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明

確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。鼓勵各市因地制宜探索利用已確權(quán)的養(yǎng)殖用海、鹽田用海區(qū)域，科學(xué)布局光伏發(fā)電項目。

光伏板陣列及附屬水上平臺的用海方式為透水構(gòu)筑物，水下電纜的用海方式為海底電纜管道。光伏板陣列垂

直投影的外緣線間距不超過 20 米的，光伏板陣列間海域應(yīng)納入光伏板陣列用海范圍；光伏板陣列垂直投影的外緣線間距超過 20 米的，以光伏板陣列垂直投影的外緣線外擴 10m距離為界，確定光伏板陣列用海范圍。與圍海養(yǎng)殖、鹽業(yè)項目進行立體綜合開發(fā)利用的光伏發(fā)電項目，以光伏板陣列垂直投影的外緣線為界，確定光伏板陣列用海范圍，光伏板陣列間海域作為圍海養(yǎng)殖、鹽業(yè)項目用海范圍。

光伏發(fā)電項目應(yīng)依法依規(guī)辦理海域使用審批手續(xù)，審批權(quán)限按照項目用海方式和用海面積確定。對于未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，光伏發(fā)電項目和養(yǎng)殖、鹽業(yè)項目進行立體綜合開發(fā)利用的，各類型用海項目應(yīng)進行整體設(shè)計、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批。各類型的項目不屬于同一用海主體的，雙方應(yīng)就權(quán)屬關(guān)系、使用年限、生產(chǎn)建設(shè)、海域使用權(quán)續(xù)期等事宜達(dá)成一致意見。

對于已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)海域使用權(quán)的海域，光伏發(fā)電項目單位在和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商并達(dá)成一致意見的前提下，依法提出項目用海申請。在光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運營過程中，應(yīng)維護原海域使用權(quán)人合法權(quán)益，防止產(chǎn)生海域權(quán)屬糾紛。

對于不同用海主體實施立體綜合開發(fā)利用的，一方用海主體擬進行海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中明確受

讓方承認(rèn)并執(zhí)行之前的立體綜合開發(fā)利用協(xié)議，避免轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)用海糾紛。轉(zhuǎn)讓協(xié)議未明確相關(guān)內(nèi)容的，相關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請。

實施立體綜合開發(fā)利用的光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應(yīng)按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海

域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計征海域使用金。

實施立體綜合開發(fā)利用的光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應(yīng)按照不動產(chǎn)登記相關(guān)要求，依法申請辦理海域使用

權(quán)不動產(chǎn)登記，具備條件的申請辦理海域使用權(quán)及其構(gòu)（建）筑物所有權(quán)登記。不動產(chǎn)登記部門應(yīng)在登記簿和不

動產(chǎn)權(quán)證書中備注光伏發(fā)電項目與其他項目共同使用海域的相關(guān)情況(包括共同使用海域面積、其他用海項目及海域使用人名稱等)。

沿海各級海域使用審批部門要嚴(yán)守法律政策底線，防止以立體分層設(shè)權(quán)之名規(guī)避審批。同一光伏發(fā)電項目，不

得化整為零、分散提出海域使用申請。各級海洋執(zhí)法部門應(yīng)切實加強光伏發(fā)電項目用海監(jiān)督檢查，對擅自租用養(yǎng)殖、鹽業(yè)海域建設(shè)光伏發(fā)電項目、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)光伏發(fā)電項目或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場道路、施工圍堰、非透水樁基等用海設(shè)施的，應(yīng)依法依規(guī)進行嚴(yán)肅查處。