11月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知。

兩份征求意見稿披露了全國碳排放交易市場的基本運(yùn)行規(guī)則，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理的主體為： 年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。

管理辦法提出，重點(diǎn)排放單位可使用國家核證自愿減排量(CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)， 抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的CCER應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。

這意味著，管理辦法確認(rèn)，CCER抵消機(jī)制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。 光伏和風(fēng)電等減排項(xiàng)目可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

根據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會和國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《中國光伏產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)研究報(bào)告》。

光伏發(fā)電的能量回收周期僅為1.3年，而其使用壽命為25年，也就是說在約24年里光伏發(fā)電都是零碳排放。根據(jù)測算，光伏發(fā)電的二氧化碳排放為33-50克/度，而煤電為796.7克/度。 光伏發(fā)電的二氧化碳排放量只是化石能源的十分之一到二十分之一，所以光伏發(fā)電在降低碳排放方面擁有碾壓性的優(yōu)勢。

根據(jù)文中第31條【抵消機(jī)制】來看，可再生能源開發(fā)的CCER（國家核證自愿減排量）可以用來抵消5%的經(jīng)核查排放量。

圖中左五為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心首任主任，《中國光伏產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)研究報(bào)告》主要作者李俊峰。

每年減少二氧化碳減排量：

從以上數(shù)據(jù)可以看出， 1MW光伏電站每年可以減少1196.4噸的二氧化碳減排量。通過中國碳交易網(wǎng)查看最近半年的價(jià)格走勢，看到北京的價(jià)格最高，每噸價(jià)格在74.34元-102.96元之間，福建的最低，每噸價(jià)格在9.1元-26.62元之間。

按20元成交價(jià)計(jì)算，這座1MW的光伏電站每年可獲得2.4萬元左右的收益。25年將獲得60萬左右收益，這還沒有算更高的發(fā)電收益。按現(xiàn)在的市場價(jià)格，一座1MW光伏電站的投入成本大概350萬左右，碳交易給光伏電站帶來的額外收益明顯。

放大到100MW的屋頂光伏集合每年可以開發(fā)出11萬噸CCER，全生命周期內(nèi)最多可以開發(fā)21年，全生命周期內(nèi)最多可以開發(fā)出231萬噸CCER。按CCER成交價(jià)20元/噸計(jì)算，100MW的光伏電站通過碳交易可以額外增加4620萬的收益，相當(dāng)于1.5年的發(fā)電量收益，也相當(dāng)于每度電可額外收益2.3分。這部分收益可以保障全國光伏電站實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至低價(jià)上網(wǎng)，其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著。

隨著全國統(tǒng)一碳交易市場的逐漸成熟，未來CCER價(jià)格將遠(yuǎn)不止于此，其對降低度電成本的貢獻(xiàn)也將同步上升。

全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個影響因素： 一是收緊火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)線，提高其采購CCER的需求； 二是增加納入碳市場的行業(yè)，增加被管控企業(yè)的數(shù)量。

目前看來，全國碳市場初期將實(shí)施靈活總量控制模式， 采用基準(zhǔn)線法分配配額，不限制納管企業(yè)產(chǎn)量，也就是說不限制總的排放量。

可以預(yù)期，主管部門對煤電機(jī)組的排放基準(zhǔn)值肯定將逐年收緊，推動其減排的同時，也會促進(jìn)對采購CCER的需求。

中國已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點(diǎn)工作。全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的矛盾，是一項(xiàng)短期措施。碳交易本質(zhì)是總量控制下的交易，為了強(qiáng)化碳交易機(jī)制減排成效，應(yīng)盡快研究確定碳市場排放配額總量，優(yōu)化基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)。