太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)： 3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提交了《關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開(kāi)發(fā)規(guī)范的提案》提案，建議在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，倒賣“路條”行為給光伏市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)造成沖擊。為此，國(guó)家能源局于2014年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（“445號(hào)文”）、《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（“450號(hào)文”）以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（“477號(hào)文”），打擊光伏電站投機(jī)行為。

　　477號(hào)文強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開(kāi)發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不以自己為主進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

　　出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

　　但是，477號(hào)文中對(duì)于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對(duì)于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體。

　　并且，相關(guān)主管部門對(duì)于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形）。這對(duì)打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用，但對(duì)正常的光伏電站收購(gòu)交易也產(chǎn)生較大的影響。

　　例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見(jiàn)，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　 建議：在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄔ瓨�(biāo)題；建言光伏開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，問(wèn)題各個(gè)擊破！南存輝的這7份提案光伏人必讀�。�