歐洲大部分國家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀末以來，歐洲各國出臺了大量刺激和扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括立法扶持、制定規(guī)劃、政府補貼等。受巨額財政補貼的吸引，全球投資者競相進入歐洲市場，促使其新能源產(chǎn)業(yè)快速成長并蓬勃發(fā)展起來。歐洲因而成為目前世界上新能源應用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)，擁有全球太陽能光伏裝機總量的四分之三。
　　然而，政府的長期巨額補貼存在諸多負面效應，注定是不可持續(xù)的。一方面，巨額補貼催生了行業(yè)發(fā)展過熱、過度投資、產(chǎn)能過剩等一系列負面效應，特別是光伏發(fā)電項目遠遠超出本地區(qū)實際需求。2011年，歐盟27國新增太陽能發(fā)電裝機約2100萬千瓦，占全球太陽能發(fā)電新增裝機的75%，其中意大利新增900萬千瓦，居世界第一，意大利工業(yè)部長CorradoPassera表示，可再生能源公共資金激勵措施已經(jīng)導致太陽能發(fā)電和風電領域的“過度”投資，引發(fā)價格扭曲。2011年德國太陽能光伏累計裝機量達到2500萬千瓦，幾乎占當時全球太陽能總裝機量的一半。西班牙許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來較大的資金壓力。
　　另一方面，巨額補貼對歐洲各國財政造成了巨大壓力。歐債危機爆發(fā)后，歐洲多國經(jīng)濟陷入困境、政府財政赤字不斷擴大，沉重的新能源補貼壓力使得本已捉襟見肘的財政更是雪上加霜。如西班牙由于電網(wǎng)監(jiān)管費用、對煤礦的支持以及可再生能源電站補貼的增長，過去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費和發(fā)電成本之間的差額，即“電費赤字”達到了240億歐元，政府將控制“電費赤字”納入降低財政開支的重要措施。
　　在此情況下，為了給發(fā)展過熱的新能源行業(yè)降溫、應對債務危機、削減財政赤字，許多歐洲國家被迫調(diào)整新能源補貼機制，削減新能源補貼。從2011年開始，包括德國、意大利和西班牙等在內(nèi)的歐洲新能源裝機大國紛紛采取將上網(wǎng)電價與安裝量掛鉤、設置補貼上限等方式抑制新能源發(fā)電，陸續(xù)推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價補貼的政策。補貼機制調(diào)整對產(chǎn)業(yè)影響立竿見影，市場迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過去的高速增長期進入了平穩(wěn)發(fā)展期。


作者： 來源：中國證券報 責任編輯：gaoting