更為嚴(yán)重的是,政府力量過(guò)度介入的結(jié)果就是光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌跡受到干擾,甚至背離了市場(chǎng)規(guī)律。無(wú)錫尚德與賽維模式的簡(jiǎn)單復(fù)制直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)泡沫泛濫。其中最為突出的矛盾就在于,由于光伏發(fā)電上網(wǎng)成本高企、并網(wǎng)技術(shù)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅能消化不到5%的產(chǎn)量,大批光伏制造產(chǎn)品不得不尋求向海外市場(chǎng)拓展,絕大部分產(chǎn)量需要靠海外市場(chǎng)吸納。顯然,如果一切都能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作與運(yùn)行,光伏產(chǎn)業(yè)是不太可能出現(xiàn)當(dāng)前危機(jī)的。畢竟,這一產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣,出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,哪怕是相對(duì)過(guò)剩。就此而言,如果沒(méi)有地方政府的強(qiáng)力“推動(dòng)”,光伏巨頭們就不可能在短短的幾年時(shí)間內(nèi)達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模,更不可能出現(xiàn)巨額債務(wù)。
前事不忘,后事之師?偨Y(jié)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是為了推動(dòng)這個(gè)行業(yè)未來(lái)更好地健康發(fā)展。地方政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的最大后果就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政府與政策形成了高度依賴,這也給美國(guó)與歐盟進(jìn)行“雙反”提供了機(jī)會(huì)與證據(jù)。因此,面對(duì)光伏行業(yè)當(dāng)前的危機(jī),政府更應(yīng)當(dāng)做的,已經(jīng)不是如何拯救企業(yè)了,而是要冷靜地思考一下,政府的有形之手到底應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控,如何才是真正地為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有真正把這個(gè)問(wèn)題解決好了,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)減少成長(zhǎng)的煩惱與代價(jià)。因此,政府當(dāng)前施以援手只能使得光伏企業(yè)暫時(shí)避免出現(xiàn)更大危機(jī),但是會(huì)使整個(gè)行業(yè)處于低谷的時(shí)間更長(zhǎng),整個(gè)行業(yè)發(fā)展更是無(wú)法做大做強(qiáng)。
一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是,盡管光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,但還沒(méi)有一家企業(yè)因此而倒閉。而在美國(guó),去年曾發(fā)生過(guò)在一個(gè)月內(nèi)有三家市場(chǎng)份額較大的光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的現(xiàn)象。自2009年下半年起,國(guó)內(nèi)光伏組件生產(chǎn)商開(kāi)始全面擴(kuò)產(chǎn),到2011年底全國(guó)總產(chǎn)能約4000萬(wàn)千瓦,而當(dāng)年全球光伏市場(chǎng)安裝總量?jī)H2800萬(wàn)千瓦左右,全國(guó)光伏產(chǎn)能一半以上閑置。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律出發(fā),在供過(guò)于求的環(huán)境下,企業(yè)破產(chǎn)是一種正,F(xiàn)象,是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個(gè)重要手段。因此,當(dāng)前中國(guó)光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案,甚至也不是很多專家所說(shuō)的過(guò)度依賴出口市場(chǎng)問(wèn)題,真正的問(wèn)題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價(jià)格機(jī)制不再發(fā)揮作用:地方政府的各種隱性兜底,使得優(yōu)秀的企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
尤其需要提醒的一點(diǎn)是,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是以晶體硅太陽(yáng)能電池為主體,盡管使用太陽(yáng)能的理念非常環(huán)保,但太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生較大的污染。向光伏項(xiàng)目投入大規(guī)模補(bǔ)貼,相當(dāng)于用財(cái)政資金為污染生產(chǎn)買(mǎi)單、為他國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展做嫁衣。所以,真正能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)的恐怕并非政府,只能是市場(chǎng):優(yōu)勝劣汰的效率更高,更徹底,也才能夠讓真正具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)獲得充足發(fā)展空間,從而做大做強(qiáng)。