——完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目,除法律法規(guī)明確禁止的以外,均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè),鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理,逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制,完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深化電力體制改革,穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革,逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革,運用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制,開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系,發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。
——加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率,促進能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展,維護國家能源安全,必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控,綜合運用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù),簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管,建立公開、公平、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預(yù)測管理,健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。
九、加強能源國際合作
中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入,中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展,不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展,也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
中國是國際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者。在雙邊合作方面,中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制,在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面,中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方,是能源憲章的觀察員國,與國際能源署、石油輸出國組織等機構(gòu)保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中,中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù),也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
中國在能源領(lǐng)域堅持對外開放,不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境,保障投資者合法權(quán)益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī),以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式,進行石油天然氣勘探開發(fā),開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站,以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。
中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則,積極參與國際能源合作,參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。中國企業(yè)對外投資合作開發(fā)的能源資源,90%以上都在當(dāng)?shù)劁N售,增加了全球能源市場供應(yīng),促進了供應(yīng)渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時,遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣,在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時,積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按