在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術(shù)突破帶動可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開始實施“能源獨立”政策，這對于全球能源供求格局、價格以及地緣政治均將產(chǎn)生深遠影響。相比而言，作為世界能源消費大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，既是推動能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略舉措。為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵有序開發(fā)利用各種可再生能源。

　　一、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

　　“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，切實做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標準和評價體系。2010年，全國水電總裝機容量達到21606萬千瓦;發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風(fēng)電總裝機容量達到3107萬千瓦;發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應(yīng)用太陽能。我國穩(wěn)步推進太陽能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范工程試點。2010年，全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。五是地熱能和海洋能利用技術(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米;潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　同時，已基本形成了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實施了可再生能源的總量目標、發(fā)電強制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價、費用分攤、專項資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權(quán)招標、推進重大工程示范項目建設(shè)等方式，基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標。二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制。三是通過開展多批特許權(quán)項目招標，促進風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類新能源發(fā)電項目的資源特點和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標桿電價，有效促進了風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進可再生能源發(fā)展的稅收體系，實施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

　　二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

　　我國可再生能源資源豐富(技術(shù)可開發(fā)利用量達60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億—46億噸標準煤)，具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎(chǔ)。從水能來看，我國水能資源理論蘊藏量的年發(fā)電量達6萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時(折合8.6億噸標準煤);從風(fēng)能來看，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4萬億—2.4萬億千瓦時;從太陽能來看，我國太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96%以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤，每年太陽能熱利用可相當于約3.2億噸標準煤，年發(fā)電量可達2.9萬億千瓦時;從地熱能來看，我國深度2000米以淺的地熱資源所含的熱能相當于2500億噸標準煤，地熱資源的經(jīng)濟可開采量相當于2000萬千瓦的地熱發(fā)電裝機(年發(fā)電量約1300億千瓦時);從生物質(zhì)能來看，當前我國可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標準煤，主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴大、經(jīng)濟社會和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達到8.9億噸標準煤;從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達到9.9億千瓦。

　　研究結(jié)果表明，預(yù)計到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻率到2020年、2050年可分別達到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費結(jié)構(gòu)，同時大幅度降低溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

　　三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

　　當前全球仍處于國際金融危機后經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)鍵時期。雖然在各國經(jīng)濟刺激計劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟各個行業(yè)的走勢有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟體對新能源行業(yè)發(fā)展的認識卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)鍵時期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：一是歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟周期調(diào)整的結(jié)束一般會以某些新興行業(yè)的崛起為標志。在新能源領(lǐng)域，其市場和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經(jīng)濟體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當今的努力�？稍偕�能源的特點決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟調(diào)整關(guān)鍵時期，各主要經(jīng)濟體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯綜復(fù)雜的國際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟體對資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)�可再生能源高度關(guān)注的局面。三是對可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變�？稍偕�能源的特點決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地熱、風(fēng)力和太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源�？梢灶A(yù)計，對可再生能源技術(shù)的爭奪，將是新一輪國家能源領(lǐng)域競爭的焦點。誰掌握了可再生能源的裝備技