日前，中國光伏產(chǎn)業(yè)期待已久的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）終于出臺。中國的光伏產(chǎn)業(yè)已走到至關(guān)重要的十字路口，這份《規(guī)劃》的出臺將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？
　　記者專訪了中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦等業(yè)內(nèi)知名專家，從中國光伏產(chǎn)業(yè)的特點目前狀況和今后發(fā)展方向等方面對此次由工信部出臺的這份產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件做出全面解析。
　　孟憲淦在采訪中提出，整個《規(guī)劃》有三大亮點，其中最大亮點是我國光伏產(chǎn)業(yè)將不再是“墻內(nèi)開花墻外香”，未來我國將重點發(fā)展國內(nèi)市場。《規(guī)劃》把拉動內(nèi)需放在了發(fā)展國外市場之前，并且初步提出了光伏產(chǎn)業(yè)的準入“門檻”，以及將“平價上網(wǎng)”作為了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要目標。
　  走過“十一五”：三種力量推動下的獨特產(chǎn)業(yè)
　　“中國的光伏產(chǎn)業(yè)是一個非常獨特的產(chǎn)業(yè)，它走過了其他產(chǎn)業(yè)從來沒有走過的道路。”孟憲淦對記者說。
　　回顧光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，孟憲淦提出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在三種力量的推動下高速發(fā)展的。首先是國際市場的拉動，尤其是德國意大利美國等國家，對光伏產(chǎn)品的需求量極大，而這些國家的生產(chǎn)能力遠遠趕不上需求，中國光伏產(chǎn)業(yè)正是抓住了這個機遇，在2004年產(chǎn)量只有50MW的情況下，2011年就達到了21GW，7年間增加了數(shù)千倍�？梢哉f，國際市場是中國光伏產(chǎn)業(yè)最重要的“推手”。第二種力量是暴利的驅(qū)動，“過去有句老話說，投資光伏三年就可以回本，多晶硅3個月就可以回本�！泵蠎椾普f。到2010年光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)如英利集團等毛利都在30%以上，這就導(dǎo)致了國內(nèi)大量的企業(yè)蜂擁而上。第三，就是地方政府的推動。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，幾乎所有地方政府出于節(jié)能降耗改變經(jīng)濟發(fā)展方式的初衷，不約而同地都想到了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
　　在以上三種力量的推動下，中國光伏產(chǎn)業(yè)形成了獨有的特點，首先就是90%以上的產(chǎn)品都用于出口，從2005年到2011年，我國共生產(chǎn)了40GW的光伏電池，國內(nèi)只安裝了3.5GW，“像這樣高的出口比例，在我國其他行業(yè)里是沒有出現(xiàn)過的。”孟憲淦說。其次，增速最快。2001年我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量是4.3MW，到了2010年是21GW，在十年間增長了4880多倍。第三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模極大。2011年中國光伏的產(chǎn)能是35~40GW，而2011年全世界才安裝了28個GW，我國的產(chǎn)能大大超過了全世界市場的需求。
　　“這就是‘十一五’期間中國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的獨有特點。而正是因為產(chǎn)能過剩，過分依賴出口等問題的日益尖銳，我們之前的傳統(tǒng)市場，如歐洲的德國意大利都降低了對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，國際市場受到了壓縮，再加上美國貿(mào)易保護主義，所以，我國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，我們急需知道應(yīng)該怎么做，是不是一定要維持世界最大的產(chǎn)能，世界最快的發(fā)展速度，是不是還要以出口為主？這些問題就是這份《規(guī)劃》出臺的背景和基礎(chǔ)。”孟憲淦對記者說。
　 面向“十二五”：政策引導(dǎo)+市場機制=資源整合
　　怎樣讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，不再走脫離國情脫離市場規(guī)律的道路是“十二五”期間政府和中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該面對的問題。
　　“在‘十二五’面臨的形勢部分，《規(guī)劃》明確指出光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)等攜多種市場資本也將進入光伏行業(yè)。在這種形式下，如果控制不當(dāng)，那么整個產(chǎn)業(yè)會碰到更嚴重的問題，所以此次《規(guī)劃》才確立了四大發(fā)展基本原則，而前兩項原則‘立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強，堅持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本’是最為重要的�！泵蠎椾普f。
　　如何理解“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“扶優(yōu)扶強”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產(chǎn)業(yè)盲目自發(fā)地自由無序地發(fā)展，這樣超出全世界規(guī)模的發(fā)展是不合理的。所以在“發(fā)展目標”中，《規(guī)劃》提出了要“適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求”，這就意味著以后的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展是必須緊貼著國內(nèi)外市場需求的，不再是自發(fā)自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平。”等扶優(yōu)扶強的指標。
　　“當(dāng)然，扶優(yōu)扶強不是說政府直接給錢，而是通過政策引導(dǎo)加上市場機制的運作。國家要做的是建立一定的準入制度或是準入門檻，從而做到扶持優(yōu)秀的企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)，推進資源整合和兼并重組，而競爭中的優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該由市場機制來完成�！泵蠎椾普f。
　　“建立健全標準專利檢測認證等配套服務(wù)體系，加強光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國際標準制定，建立完善包括多晶硅材料電池/組件的產(chǎn)品標準，光伏生產(chǎn)設(shè)備標準和光伏系統(tǒng)的驗收標準是目前中國光伏產(chǎn)業(yè)必須要重視的問題，也是光伏產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外發(fā)展的趨勢�！比珖�工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍在接受記者采訪時說。
　　從此次《規(guī)劃》的基本原則和經(jīng)濟目標中可以看出，國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)已經(jīng)把發(fā)展內(nèi)需放到國外市場之前，這是以前的相關(guān)文件中沒有提到的。
　　放眼未來：平價上網(wǎng)才是最好的歸宿
　　對于此次《規(guī)劃》確立的第二個發(fā)展原則“支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本”則更多的是著眼于未來�！叭狈�技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力是光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋，我們過去的發(fā)展一直是買設(shè)備，大量生產(chǎn)，立足于出口。之前很多歐洲客戶在選擇產(chǎn)品的時候，首先會看企業(yè)的設(shè)備，如果設(shè)備不行歐洲買家不會下單，所以中國很多廠家不得不去進口德國意大利的設(shè)備，而忽略了自身的技術(shù)創(chuàng)新。所以現(xiàn)在提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)工藝水平是迫在眉睫的，也是中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的需要。”孟憲淦說。
　　國家扶優(yōu)扶強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這些舉措的最終目的就是降低發(fā)電成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需上不去的重要因素就是發(fā)電成本太高。以太陽能資源豐富的青海省為例，青海省2011年火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是每度0.28元左右，而同年我國制定的光伏上網(wǎng)電價是每度1.15元，這就意味著光伏發(fā)電要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家每度電就必須補貼0.87元，這樣的補貼如果一直持續(xù)的話，國家花不起，普通居民也用不起。
　　所以，此次《規(guī)劃》專門提出，“光伏發(fā)電成本目標”，這一點其實是整個規(guī)劃的核心。在這一目標中，提出發(fā)電成本到2015年每度電降到8毛錢，“每度電的成本降到0.8元是什么概念呢？就是說在用戶側(cè)（終端消費者）能平價上網(wǎng)。北京上海廣州等大城市的工商用電每度電現(xiàn)已達到1.1元，如果2015年光伏的發(fā)電成本只有0.8元，那么光伏發(fā)電將產(chǎn)生盈利，在用戶側(cè)的一方也不需國家補貼。而到了2020年‘目標’提出，發(fā)電成本下降到0.6元。在‘十二五’期間平均上網(wǎng)電價是0.44元，到了2020年火力發(fā)電的電價有可能超過0.6元，所以這個時候光伏發(fā)電的成本能降到0.6元，這就意味著在發(fā)電站那一側(cè)也不用國家補貼了。所以說整個光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的目標就是實現(xiàn)平價上網(wǎng)，因為一旦這個產(chǎn)業(yè)能夠都實現(xiàn)平價上網(wǎng)了，那么企業(yè)可以按照市場機制來發(fā)展，這就是《規(guī)劃》中的中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來�！泵蠎椾普f。