光伏扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思考
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對成熟，市場瓶頸導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術水平亟待提升。一、光伏扶貧政策與工作落實2014年10月11日寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6個省區(qū)的30個縣開展首批光伏試點。
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對成熟，市場瓶頸導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術水平亟待提升。
一、光伏扶貧政策與工作落實
2014年10月11日寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6個省區(qū)的30個縣開展首批光伏試點。——國家能源局、國務院扶貧辦《關于實施光伏扶貧工程工作方案》；
2015年02月16日通渭縣、清水縣、東鄉(xiāng)區(qū)、禮縣、臨潭縣、民樂縣6個試點縣開展試點工作�！拭C省扶貧辦、發(fā)改委《關于上報光伏扶貧試點實施方案的通知》；
2015年07月13日新增卓尼縣1個試點縣，共13個試點縣�！拭C扶貧辦、發(fā)改委《關于實施卓尼縣“尼江”地區(qū)牧民持續(xù)增收光伏工程項目的批復》；
2016年04月19日明確光伏扶貧項目電價及并網(wǎng)方式、配套電網(wǎng)服務、與設施農(nóng)業(yè)結合、放寬用地條件、林光互補、因地制宜確定光伏扶貧模式。——甘肅省發(fā)改委、扶貧辦、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳《關于進一步明確光伏扶貧工程支持政策的通知》；
2016年04月21日甘肅省全面實施光伏扶貧工作�！拭C省發(fā)改委《“十三五”時期甘肅省光伏扶貧開發(fā)計劃》和《 2016年甘肅省光伏扶貧實施計劃》；
2016年05月20日加快促進光伏扶貧，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。——甘肅省人民政府《關于戰(zhàn)勝貧困的實施方案》；
2016年12月22日第一批光伏扶貧項目總規(guī)模84兆瓦，全部為村級光伏電站（含戶用系統(tǒng)）。項目實施地點：蘭州市榆中縣，白銀市靖遠縣，天水市清水縣，武威市古浪縣，定西市通渭縣、渭源縣、安定區(qū)，慶陽市寧縣、鎮(zhèn)原縣、華池縣、合水縣，甘南州瑪曲縣、迭部縣，酒泉市瓜州縣等14個縣。——甘肅省發(fā)改委、扶貧辦《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》；
2017年12月29日甘肅省29個縣建設扶貧電站767個，建設規(guī)模428462千瓦�！獓夷茉淳�、國務院扶貧辦《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》；
2018年02月13日甘肅省29個縣建設扶貧電站767個，建設規(guī)模428462千瓦。項目計劃分解至2018—2020年各年度。——甘肅省發(fā)改委、扶貧辦《關于分解下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》；
2018年07月16日規(guī)范省內(nèi)光伏扶貧電站建設、運行和管理�！拭C省政府辦公廳《甘肅省光伏扶貧實施細則》。
二、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對成熟，市場瓶頸導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術水平亟待提升。
2015以來全國光伏電站建設情況（單位：萬千瓦）
“2020年上半年，全國新增光伏發(fā)電裝機1152萬千瓦，其中集中式光伏新增裝機708.2萬千瓦，分布式光伏新增裝機443.5萬千瓦。截至6月底，光伏發(fā)電累計裝機達到2.16億千瓦，其中集中式光伏1.49億千瓦，分布式光伏6707萬千瓦。從新增裝機布局來看，華北、華東地區(qū)新增裝機較多，分別達439和219萬千瓦。”——國家能源局，“2020年上半年光伏發(fā)電并網(wǎng)運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)”
2015以來甘肅省光伏電站建設情況（單位：萬千瓦，無2017年數(shù)據(jù)）
2015以來甘肅省光伏電站建設情況（單位：萬千瓦，無2017年數(shù)據(jù)）
2020年上半年甘肅省光伏電站建設情況（單位：萬千瓦）
2. 光伏扶貧
國務院扶貧辦提出的十項精準扶貧工程之一，為推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，是資產(chǎn)收益的有效方式，已取得顯著的階段性成果。村級光伏電站為主要形式，建立和完善了光伏扶貧的頂層設計，光伏扶貧電站建設已形成一定規(guī)模。
《國家發(fā)展改革委關于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2020〕511號，2020年6月1日起執(zhí)行），通知指出： 一是對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導價；
二是降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準；三是降低戶用分布式光伏發(fā)電補貼標準；四是符合國家光伏扶貧項目相關管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價保持不變； 五是鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.光伏扶貧（甘肅）
截至7月底，納入2020年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目約293.51萬千瓦。國家累計下達光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦，幫扶貧困戶407萬戶。甘肅省光伏扶貧項目規(guī)模127.6萬千瓦。其中，村級電站92.1萬千瓦，共計受益3896個建檔立卡貧困村，18.92萬戶建檔立卡貧困戶。按年利用小時數(shù)1100小時計，電價為0.75元/度，村級電站年收益可達7.6億元。
2020年5月-7月，受甘肅省扶貧辦、臨夏州扶貧辦、臨夏州發(fā)改委委托，甘肅自然能源研究所組織開展了光伏扶貧電站省級（43個縣）和州級（7個縣）抽檢驗收。
甘肅光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程最大的啟示
1.光伏扶貧產(chǎn)業(yè)充分利用了甘肅省豐富的太陽能資源，是典型的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.甘肅省的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是甘肅省扶貧產(chǎn)業(yè)中最為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
3.甘肅省的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是解決甘肅省貧困人口收入較好途徑之一。
三、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問題
1. “一擁而上”（時間緊、規(guī)模大），電站建成后整改，拉升了建設成本，影響扶貧收益。
2. 新老電站管理，以前“摸著石頭過河”，現(xiàn)在政策體系相對完善成熟，如何實現(xiàn)新老統(tǒng)一？
3. 確權到村，管理到縣，縣級部門為管理責任主體，村集體負責扶貧收益規(guī)范和及時分配，要吃透政策。
4. 運維保障，“重建輕管”或“建而不管”，要明確和落實運維責任，還要解決小容量扶貧電站運維成本問題。
四、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
1. 繼續(xù)完善政策體系，堅持“問題導向”，落實到扶貧效果上。
2. 明確和細化管理、評價標準，扶貧電站建設情況多樣，科學管理，不“一刀切”。
3. 集中運維、專業(yè)運維，保障光伏扶貧電站長期發(fā)揮效益：省級層面統(tǒng)籌協(xié)調、市（州）縣層面落實。重效果、降成本，對小容量電站公益性運維崗位人員加強技術培訓。
4. 摸索新的、可行的扶貧模式和途徑，“星星之火”：直接民用、便攜、低價格，面向最終用戶的太陽能產(chǎn)品。
作者：甘肅省科學院自然能源研究所所長周劍平，原標題：甘肅省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及相關發(fā)展研究
（中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會組委會編輯整理）
作者：周劍平 來源：環(huán)球網(wǎng) 責任編輯：jianping
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