在發(fā)達(dá)國家中，日本屬于較早致力于環(huán)境保護(hù)與低碳綠色發(fā)展的國家。東京作為日本首都，在日本舉國低碳綠色發(fā)展中更是走在前列，并成功將城市低碳綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到東京都市圈的其他縣，對(duì)我國城市群生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有借鑒價(jià)值。

環(huán)境質(zhì)量是城市低碳綠色發(fā)展重要途徑的有效供給。環(huán)境質(zhì)量是指以人類為中心的、環(huán)繞人們周圍的各種自然因素的狀態(tài)。東京通過改善大氣質(zhì)量、加強(qiáng)土地保護(hù)、緩解水資源壓力等提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。尤其在加強(qiáng)土地保護(hù)方面，東京在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，十分注重鄉(xiāng)村振興及其生態(tài)機(jī)能、環(huán)保機(jī)能，重視農(nóng)業(yè)在國土保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、田園景觀形成、民俗文化傳承等方面的重要作用，在城鎮(zhèn)化區(qū)域保留了大片農(nóng)田（生產(chǎn)綠地）。伴隨著《都市計(jì)劃法》的修訂，東京重新編制了城市戰(zhàn)略規(guī)劃，將綠地建設(shè)列為城市問題解決的重要途徑，積極推進(jìn)公園建設(shè)，提升人均公園面積。這些制度的建立有效整合擴(kuò)大了綠地，保護(hù)了東京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

環(huán)境管理是城市低碳綠色發(fā)展的有效保障。環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制和控制損害環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧共處。高質(zhì)量的環(huán)境管理，通過加大環(huán)境管理投入、加強(qiáng)環(huán)境治理，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足民眾日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

東京對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過程，對(duì)應(yīng)的環(huán)境管理也在變化中不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)。第二次世界大戰(zhàn)后，東京經(jīng)歷了六次環(huán)境戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，這六個(gè)階段分別是戰(zhàn)后復(fù)興與公害規(guī)制階段（1945年-1960年）、公害管理體制整備擴(kuò)充階段（1960年-1975年）、環(huán)境保護(hù)預(yù)防應(yīng)對(duì)階段（1976年-1985年）、綜合環(huán)境管理階段（1986年-2000年）、低碳城市建設(shè)階段（2001年-2014年）、新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略階段（2015年至今）。

戰(zhàn)后復(fù)興與公害規(guī)制階段中，環(huán)境公害事件頻發(fā)，如東京黑煙事件，敲醒了環(huán)保警鐘。東京將煙塵、水污染、惡臭及噪聲等產(chǎn)業(yè)公害作為主要環(huán)境規(guī)制對(duì)象，東京出臺(tái)了《工廠公害防治條例》《煙塵防止條例》與《清掃條例》等，并催生了國家層面的工業(yè)用水、工廠排水、公共水域水質(zhì)等法律的制定。然而，這一階段公害規(guī)制從屬于經(jīng)濟(jì)增長，加上沒有成立專門的公害規(guī)制機(jī)構(gòu)，使得環(huán)境管理效果不足。

公害管理體制整備擴(kuò)充階段，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長階段，這一階段的環(huán)境問題依然聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理。東京環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以設(shè)立并得到改進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測體系逐漸建立，環(huán)境管理制度不斷完善，東京公害局于1970年成立。

環(huán)境保護(hù)預(yù)防應(yīng)對(duì)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理在這一階段取得成效，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但生活污染問題凸顯。東京的環(huán)境問題開始被視作整體以應(yīng)對(duì)。東京公害局在1980年變更為東京環(huán)境保護(hù)局。特別是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》與污染總量控制替代濃度控制，標(biāo)志著東京的環(huán)境管理開始由末端治理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

在綜合環(huán)境管理階段，東京環(huán)境戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)不再是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而是從居民健康出發(fā)，提升居民生活質(zhì)量。城市垃圾成為東京最大的環(huán)境問題。為此，東京出臺(tái)了《廢棄物處理、再利用相關(guān)條例》《垃圾減量行動(dòng)計(jì)劃》等建設(shè)循環(huán)社會(huì)。《環(huán)境基本條例》將環(huán)境作為一個(gè)整體，并要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響最小化�！董h(huán)境基本規(guī)劃》首次提出規(guī)劃未來城市環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展方向和目標(biāo)。

進(jìn)入低碳城市建設(shè)階段，東京致力于低碳能源戰(zhàn)略，以《10年后的東京——東京在變化》開啟了東京的低碳綠色發(fā)展規(guī)劃，隨后陸續(xù)頒布了多項(xiàng)圍繞低碳發(fā)展的規(guī)劃。在關(guān)注低碳發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注揮發(fā)性有機(jī)物治理、氮氧化物、化學(xué)物質(zhì)污染、熱島效應(yīng)、生物多樣性、PM2.5等新型環(huán)境問題。建設(shè)目標(biāo)是將東京建設(shè)成世界上環(huán)境壓力最小的城市，打造低碳、高效、獨(dú)立、分散型能源社會(huì)，并將城市可持續(xù)發(fā)展模式推向全世界。在這一時(shí)期，市場化的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易被付諸實(shí)踐。

進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略階段，東京在獲得2020年夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，將未來城市的發(fā)展與其結(jié)合，將健康產(chǎn)業(yè)、危機(jī)管理、新能源產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)及機(jī)器人作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧能源城市，增強(qiáng)城市韌性，探索新的可持續(xù)發(fā)展模式。

除了對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展過程中的低碳綠色化，東京非常注重與城市群在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東京都市圈不僅城市產(chǎn)業(yè)分工明確，而且是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。在能源結(jié)構(gòu)變革方面，除了實(shí)現(xiàn)東京內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)清潔化，相關(guān)變革同樣推廣到了周邊的千葉縣、神奈川縣等，如將周邊現(xiàn)有老化電廠替代為先進(jìn)的天然氣輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了都市圈整體的電力高效化、低碳化。

通過對(duì)東京的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，筆者提煉出以下經(jīng)驗(yàn)與啟示，供我國低碳綠色發(fā)展策略制定以借鑒和參考。

第一，制定高質(zhì)量的環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃是城市低碳綠色發(fā)展的最重要依據(jù)，同時(shí)也是城市低碳發(fā)展的核心。而一份規(guī)劃制定需要滿足五個(gè)條件：一是提出具有挑戰(zhàn)性的總體目標(biāo)。在制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)規(guī)定總體CO2的減排目標(biāo)，各舉措皆以其為依據(jù)測算減排效果及成本，設(shè)定時(shí)間表與路線圖。二是抓住主要矛盾推進(jìn)環(huán)境治理。東京的CO2排放大部分集中于建筑領(lǐng)域，因此城市的低碳發(fā)展規(guī)劃均以較大的篇幅闡述建筑節(jié)能低碳的相關(guān)措施。三是以人為本。東京的許多發(fā)展舉措都兼顧宜居和減排的雙重目標(biāo)。特別是在交通領(lǐng)域，如提高公共交通設(shè)施的通達(dá)性、優(yōu)化自行車出行的道路環(huán)境、推進(jìn)電動(dòng)交通工具充能裝置的布局，均旨在提高市民生活質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域減排。四是減緩與適應(yīng)并重。規(guī)劃中，將減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化的相關(guān)舉措并行提出，力求前瞻性地提升各行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。五是完善配套機(jī)制制度。東京針對(duì)《10年規(guī)劃》推出的一系列目標(biāo)，建立起跨部門的“推動(dòng)創(chuàng)造綠色都市本部”、設(shè)立“全球變暖對(duì)策應(yīng)對(duì)基金”，同時(shí)推出相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施狀況報(bào)告等，進(jìn)一步強(qiáng)化并充實(shí)政策的實(shí)施，確保計(jì)劃的最終落地。

第二，科技賦能城市低碳綠色發(fā)展。針對(duì)工業(yè)、交通、建筑等三大主要碳排放部門及高污染工業(yè)門類，積極引入先進(jìn)減排技術(shù)，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率的提升；同時(shí)推動(dòng)了部門減排。在制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通過技術(shù)進(jìn)步提高用能效率、降低單位排放強(qiáng)度，設(shè)定相關(guān)政策激勵(lì)以鼓勵(lì)傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)主動(dòng)采取措施節(jié)能減排，促進(jìn)城市低碳綠色發(fā)展。

第三，都市圈協(xié)同推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。東京的低碳綠色發(fā)展呈現(xiàn)出了由城市走向區(qū)域的趨勢，經(jīng)驗(yàn)有三：一是低碳技術(shù)互聯(lián)互通。如東京電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)效應(yīng)外溢至周邊縣，帶動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同低碳化發(fā)展。這就需要城市政府管理的透明化，通過信息公開和開放共享的方式吸引區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾積極參與。二是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。東京周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)較為完善，在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中占有重要地位。將都市圈中的小城鎮(zhèn)作為緩解大都市人口壓力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題的重要手段。三是以大都市為核心推進(jìn)綠色發(fā)展管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和地方之間的合作，實(shí)現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員）