無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰——中國(guó)光伏企業(yè)在緬甸1GW太陽(yáng)能項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)始末
緬甸的這場(chǎng)太陽(yáng)能項(xiàng)目招標(biāo)要求快速交付，并引發(fā)了一場(chǎng)土地交易熱潮。在全部30個(gè)項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)“大獲全勝”，中標(biāo)29個(gè)項(xiàng)目。陽(yáng)光電源、國(guó)家電投、隆基“搶灘”，土地將成最大隱憂。9月9日，緬甸1060兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。陽(yáng)光電源股份有限公司（簡(jiǎn)稱陽(yáng)光電源）、中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司（簡(jiǎn)稱CMEC）、國(guó)家電力投資集
中標(biāo)者后續(xù)會(huì)遇到問(wèn)題嗎？
隨著排名第一的中標(biāo)人名單公布，他們?cè)?月和7月迅速達(dá)成的土地交易可能會(huì)受到更嚴(yán)格的審查。
這可能會(huì)給某些投標(biāo)人帶來(lái)麻煩，從而為候選名單中的其他順位競(jìng)標(biāo)者帶來(lái)潛在機(jī)會(huì)。
在Thabyaywa，由亞洲世界集團(tuán)子公司緬甸金能公司（Gold Energy）和上海的可再生能源公司寰泰能源組成的聯(lián)合體以每千瓦時(shí)3.95美分的競(jìng)標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)勝國(guó)家電投云南國(guó)際電力投資有限公司和Primus Advanced Technologies組成的聯(lián)合體。
但苗基孔村當(dāng)?shù)鼐用癖硎�，金能公司用�?lái)競(jìng)標(biāo)的土地其實(shí)歸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所有，并且是在他們不知情的情況下被悄悄出售的。
和Enerland和Royal Ace一樣，金能公司在苗基昆收購(gòu)了1000多英畝的土地�！袄ァ保╧win）是緬甸語(yǔ)中是田野或平原的意思。這片被收購(gòu)的土地環(huán)繞著苗基孔村。以村莊為中心，苗基昆被分成東、南、西、北四個(gè)地塊。
金能公司購(gòu)買的土地位于苗基昆的東部地塊，占地200英畝，目前是牧場(chǎng)。“我們年輕時(shí)曾在這里種過(guò)各種農(nóng)作物，” 80多歲的居民吳他雅（U Thar Ya）說(shuō)。
他說(shuō)，大約35年前開(kāi)始，由于氣候變化導(dǎo)致降雨減少，洪水頻發(fā)，這里已經(jīng)不太可能種植農(nóng)作物了。
他說(shuō)：“我們不得不放棄農(nóng)業(yè)，改做其他行業(yè)�！�
近年來(lái)，畜牧已成為該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。2017年底，緬甸允許活牛出口，對(duì)華畜牧銷售蓬勃發(fā)展，牧場(chǎng)需求也隨之增長(zhǎng)。居民說(shuō)，苗基昆現(xiàn)在有大約4000頭牛。
但隨后，居民在6月初意外得知苗基昆（東）的一大塊地已被出售給了太陽(yáng)能項(xiàng)目的投標(biāo)人。
大市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地管理和統(tǒng)計(jì)部的一位官員證實(shí)，金能公司在6月初購(gòu)買了133.34英畝的土地。
這位不愿透露姓名的官員說(shuō)：“據(jù)我所知，“亞洲世界”（Asia World）打算用它來(lái)競(jìng)標(biāo)Thabyaywa太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。”
他說(shuō)，自5月招標(biāo)公告發(fā)布以來(lái)，大市鎮(zhèn)就出現(xiàn)了很多土地交易，但買家沒(méi)有義務(wù)通知該部門。他們得知這筆交易還是因?yàn)槊缁状宓拇迕駥?duì)此提出了異議。
100多位村民聯(lián)名向曼德勒地區(qū)政府以及相關(guān)政府部門遞交了一封投訴信，呼吁當(dāng)局審查6月13日緬甸金能公司從7個(gè)人手中購(gòu)買的121.66英畝土地的所有權(quán)。
負(fù)責(zé)土地登記的官員說(shuō)，土地使用證書(shū)代表土地所有權(quán)，在緬甸被稱為“七號(hào)表格”，已在《農(nóng)田法》頒布大約一年后的2013年下半年頒發(fā)給了這七個(gè)人。他補(bǔ)充說(shuō)，沒(méi)有記錄表明村民們反對(duì)向這七個(gè)人頒發(fā)證書(shū)。
但是苗基孔村的村民們表示，政府官員當(dāng)時(shí)并未告知他們土地所有權(quán)申請(qǐng)的相關(guān)事宜。
“我們根本不知道這片土地已經(jīng)被并不住在這里的人搶注了。我們以為苗基昆（東）仍然是政府管理下的閑置土地�！� 吳他雅說(shuō)， “這個(gè)牧場(chǎng)對(duì)我們的生活至關(guān)重要。沒(méi)有它，我們將無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)牛了�！�
金能公司企業(yè)傳播總監(jiān)科·克里斯·�。↘o Chris Lone）說(shuō)，該公司是從經(jīng)證實(shí)的所有者那里購(gòu)買的土地，對(duì)所謂所有權(quán)糾紛并不知情。他拒絕對(duì)此發(fā)表進(jìn)一步評(píng)論。
匆匆進(jìn)行的環(huán)保檢查
有關(guān)環(huán)境評(píng)估的規(guī)則讓投標(biāo)人感到困惑，這通常也是大型建設(shè)項(xiàng)目的瓶頸。
緬甸的環(huán)境許可制度相對(duì)較新，相關(guān)流程在2015年才正式引入。針對(duì)不太敏感企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)估和初步環(huán)境檢查大量積壓，導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)所需的環(huán)境合規(guī)證書(shū)（environmental compliance certificates，簡(jiǎn)稱ECC）簽發(fā)被大規(guī)模延遲。實(shí)際上，許多公司在沒(méi)有環(huán)境合規(guī)證書(shū)，甚至根本沒(méi)有進(jìn)行任何影響評(píng)估的情況下就已經(jīng)開(kāi)始施工。
根據(jù)緬甸環(huán)境影響評(píng)估程序的要求， 50兆瓦以下規(guī)模的太陽(yáng)能項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行初步環(huán)境檢查，而且只有在電力能源部強(qiáng)制要求的情況下才需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。
令人困惑的是，招標(biāo)文件的購(gòu)電協(xié)議草案卻顯示，企業(yè)應(yīng)“根據(jù)緬甸自然資源和環(huán)境保護(hù)部的要求和規(guī)定”準(zhǔn)備項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估（environmental and social impact assessment ，簡(jiǎn)稱ESIA）。但是隨后相關(guān)部門重申，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際金融公司（IFC）的《社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)準(zhǔn)備環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估。國(guó)際金融公司是世界銀行集團(tuán)的成員，該組織為緬甸電力和能源部提供技術(shù)援助，并向其提供了購(gòu)電協(xié)議的模板。
緬甸環(huán)保部環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)吳考桑乃（U Kyaw San Naing）表示，該部門最多要花兩個(gè)月的時(shí)間才能完成一份環(huán)評(píng)報(bào)告的審核，所以很難在這么短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)審查30份環(huán)評(píng)報(bào)告。
他補(bǔ)充說(shuō)：“為了審查一份環(huán)評(píng)報(bào)告，我們必須與相關(guān)政府部門的成員組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)。”
他說(shuō)，盡管太陽(yáng)能項(xiàng)目通常對(duì)環(huán)境的影響有限，審查過(guò)程不會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。他說(shuō)，該部門還是優(yōu)先考慮太陽(yáng)能發(fā)電廠，因?yàn)樗鼈兪怯蓢?guó)家支持的。
他補(bǔ)充說(shuō)，等待環(huán)境合規(guī)證書(shū)時(shí)還可以做一些準(zhǔn)備工作。
他說(shuō)：“在等待審批結(jié)果的時(shí)候可以開(kāi)展一些基礎(chǔ)工作，比如土地清理、設(shè)立圍欄等�！�
原標(biāo)題：中企在緬甸太陽(yáng)能項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷
本文由緬甸前線（Frontier Myanmar）發(fā)布，中外對(duì)話獲授權(quán)轉(zhuǎn)載并翻譯。
翻譯：Estelle
作者：林·覺(jué)葉 來(lái)源：中外對(duì)話 責(zé)任編輯：jianping
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