“1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)是可以賺錢的。但如果現(xiàn)在裝機(jī)明年享受1元電價(jià)，就只能在盈虧平衡之間，不能賺錢�！辈辉妇呙�的光伏行業(yè)分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)此次電價(jià)政策內(nèi)容感到疑惑。在她看來，政策一般都是規(guī)定行業(yè)之后的發(fā)展，而這次卻是解決遺留問題。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部博士王世江分析，前后電價(jià)價(jià)差僅為0.15元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與其說是促進(jìn)國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展，不如說是對(duì)過去建設(shè)電站的補(bǔ)償。

　　李俊峰則認(rèn)為，7月1日核準(zhǔn)日并不是一個(gè)嚴(yán)格的分界線，12月31日建成投產(chǎn)日才最為關(guān)鍵�！凹词乖�7月1日以后批準(zhǔn)，能趕在今年底前完工，應(yīng)該都能享受到高電價(jià)�！边@一觀點(diǎn)亦得到發(fā)改委內(nèi)部人士的認(rèn)同。

　　記者了解到，為能享受到1.15元電價(jià)，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過300萬千瓦項(xiàng)目同時(shí)上馬，均希望搶在年底前建完。為了趕工期，中電投在青海甚至雇傭了2000名武警去安裝光伏電池板。

　　《通知》中明示，今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。這一規(guī)定沒有明確可享受補(bǔ)貼的年限，也沒有劃定電價(jià)調(diào)整幅度，亦造成不小困惑。

　　華泰聯(lián)合證券分析師王海生指出，政策并未規(guī)定企業(yè)享受補(bǔ)貼電價(jià)的年限，這造成收益率無法計(jì)算，銀行難以為項(xiàng)目貸款。而且只說會(huì)繼續(xù)下調(diào)電價(jià)，但沒說時(shí)間和力度。

　　以特許權(quán)招標(biāo)的案例參考，上網(wǎng)電價(jià)保證的2.5萬小時(shí)發(fā)電時(shí)間，2000小時(shí)光照資源、在80%系統(tǒng)效率下，對(duì)應(yīng)的是15年左右時(shí)間。余下的運(yùn)營時(shí)間則按地方脫硫燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)。

　　“政策雖然利好，但政策制定者的態(tài)度偏于保守�！蓖鹾Ｉ�說。

　　光伏電站的安裝容量上限未予規(guī)定也遭到行業(yè)詬病。李俊峰指出，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后會(huì)引發(fā)行業(yè)新一輪增長，尤其是西部日照豐富地區(qū)，投資吸引力極大。但能否享受補(bǔ)貼電價(jià)的關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，但電網(wǎng)規(guī)劃是個(gè)長期過程，倘若沒有總量控制，易造成大面積脫網(wǎng)事故。

　　“可以像德國一樣有個(gè)總量約束，超過多少裝機(jī)容量就補(bǔ)貼多少，多大的量封頂，以控制行業(yè)過快增長。”李俊峰表示，總量可由價(jià)格來調(diào)試，例如，若2015年前達(dá)到2000萬千瓦，價(jià)格下降幅度可控制在5%到10%，而一旦超過2000萬千瓦，價(jià)格下降幅度就提升至20%。

　　《通知》還規(guī)定，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

　　對(duì)于可再生能源資金是否足夠支付的擔(dān)憂，已然在行業(yè)內(nèi)蔓延。2010年，全國征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億元至150億元，其中超過60%用于補(bǔ)貼風(fēng)電，30%左右用于補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電，其他新能源所獲補(bǔ)貼的比例不足10%，光伏發(fā)電更是不到5%，僅為6.5億元至7.5億元。

　　按光伏每千瓦時(shí)電補(bǔ)貼0.8元計(jì)算，目前的可再生能源資金最多只能補(bǔ)貼800兆瓦，而記者獲得的信息顯示，目前僅青海一省的光伏裝機(jī)規(guī)模就已接近1吉瓦。

　　“去年，可再生能源資金就已有幾十億元的缺口，要想補(bǔ)得過來，只能提高征收標(biāo)準(zhǔn)�！苯咏�發(fā)改委的人士說。然而，在當(dāng)前通貨膨脹的壓力下，短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi)的執(zhí)行難度非常大。

　　李俊峰對(duì)此卻表示樂觀，他認(rèn)為可再生能源資金的征收標(biāo)準(zhǔn)將從目前每度電4厘錢增至5厘或6厘，“最快年內(nèi)調(diào)整，最遲明年會(huì)實(shí)現(xiàn)”，且隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模得到控制，光伏補(bǔ)貼所占比例將會(huì)逐步提高。

　　前景并不明朗

　　“一切的補(bǔ)貼都是建立在并網(wǎng)基礎(chǔ)上，如果上不了網(wǎng)，就都是白搭。”光伏電站投資商稱。知情人士透露，近兩年光伏項(xiàng)目多數(shù)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納，并入全國電網(wǎng)的電站屈指可數(shù)。

　　“這次明確了上網(wǎng)電價(jià)，卻并沒有相配套的光伏上網(wǎng)政策�！蓖跏澜�表示，目前，光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。

　　王世江指出，政策應(yīng)該明確電網(wǎng)企業(yè)在提供光伏并網(wǎng)時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，若電網(wǎng)公司等各方利益無法平衡，并網(wǎng)難的問題就仍將存在，啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)就只會(huì)淪落為一句口號(hào)。

　　亦有部分人士擔(dān)心西部地區(qū)年內(nèi)出現(xiàn)搶裝潮。宏源證券測(cè)算，在1800有效利用小時(shí)數(shù)地區(qū)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)對(duì)應(yīng)內(nèi)部收益率是9.84%，具有很大吸引力。而1元/千瓦時(shí)對(duì)應(yīng)的內(nèi)部收益率是7.44%，下降幅度不小。

　　上述知情人士說，青海已核準(zhǔn)項(xiàng)目20多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府規(guī)劃。青海省政府本想控制總?cè)萘吭?00兆瓦左右，分別是格爾木300兆瓦、德令哈200兆瓦，但五大發(fā)電集團(tuán)，中節(jié)能、中廣核、三峽新能源、中海陽、賽維等20多家企業(yè)紛紛搶灘涌入，計(jì)劃裝機(jī)容量已接近1吉瓦。

　　“有些企業(yè)還是忽悠，爭搶項(xiàng)目時(shí)只是有青海省的口頭應(yīng)承，國家政策并未出臺(tái)，他們的想法是先占坑，等到電價(jià)確定了可以倒賣出去。”該人士評(píng)價(jià)說。

　　風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)出爐后曾刺激了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，繼而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩、風(fēng)電場(chǎng)大面積脫網(wǎng)，風(fēng)電政策亦由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂�。這一幕會(huì)否在光伏產(chǎn)業(yè)重演？

　　多位受訪人士表示，由于諸多細(xì)節(jié)沒有厘清，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并不明朗，標(biāo)桿電價(jià)可有效啟動(dòng)光伏市場(chǎng)，但不足以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)幾何級(jí)增長。

　　華泰聯(lián)合證券分析認(rèn)為，假設(shè)光伏上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行15年，后5年執(zhí)行地方的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，那么在1.15 元/千瓦時(shí)及后續(xù)1元/千瓦時(shí)的電價(jià)支持下，西北各省項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將維持在一個(gè)合理區(qū)間，除西藏等少數(shù)光照豐富地區(qū)，很難實(shí)現(xiàn)暴利。而在東、南地區(qū)，由于光照資源相對(duì)較低，在此次上網(wǎng)電價(jià)下的收益率較低，不適宜投資。

　　“估計(jì)發(fā)改委一方面是鼓勵(lì)，一方面是考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入條件限制，不大擔(dān)心會(huì)爆發(fā)�！蓖鹾Ｉ�說。

　　地方政策的不確定性亦會(huì)影響投資者熱情。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長魏啟東告訴記者，國家政策出臺(tái)后，企業(yè)都在詢問，江蘇要在年內(nèi)執(zhí)行的1.4元/千瓦時(shí)電價(jià)會(huì)否繼續(xù)�！笆≌�府目前還沒有給我們?nèi)魏未饛?fù)，現(xiàn)在有些項(xiàng)目就停在那了，企業(yè)要等政策清晰了之后再?zèng)Q定是否繼續(xù)�！蔽簡�東說。

　　華泰聯(lián)合證券預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)光伏市場(chǎng)安裝將實(shí)現(xiàn)100%以上增長，驅(qū)動(dòng)力主要來自地方大型地面電站項(xiàng)目。2012年，光伏市場(chǎng)安裝量將達(dá)到2.9吉瓦，僅能提升全球市場(chǎng)2%的需求。此外，從目前可再生能源規(guī)劃草案及財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)基金的角度分析，國內(nèi)光伏市場(chǎng)亦將維持一個(gè)相對(duì)合理的市場(chǎng)增速，超預(yù)期空間不大。

　　王世江指出，國內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制缺乏，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的保護(hù)嚴(yán)重缺位，這使得許多光伏企業(yè)主要以代工作為盈利模式，產(chǎn)品同質(zhì)性高、附加值低。因此，大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快，企業(yè)開工率高，故企業(yè)更多偏向于走量。這樣，在內(nèi)需不足、國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對(duì)國內(nèi)外需求，企業(yè)一般都會(huì)選擇量大的國外單子。

　　記者了解到，去年，在國外市場(chǎng)需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，安裝好了支架之后卻買不到組件。而今年國外市場(chǎng)需求疲軟，青海一家光伏電站廠又往往聚集了七八家組件商。

　　王世江說，中國以出口為導(dǎo)向的政策造成了“先緊國外，后緊國內(nèi)市場(chǎng)”的局面，而且光伏產(chǎn)品出口享受退稅優(yōu)惠，而銷往國內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼，“企業(yè)的市場(chǎng)選擇可想而知”。

　　王世江認(rèn)為，國內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失亦限制了市場(chǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大，劣質(zhì)產(chǎn)品導(dǎo)致電站收益率降低，可能影響光伏產(chǎn)業(yè)投資熱情。據(jù)介紹，光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)目前已超過600家，2010年間，半導(dǎo)體生產(chǎn)商、家電生產(chǎn)商甚至農(nóng)產(chǎn)品制造商均紛紛涉足這一行業(yè)，造成行業(yè)良莠不齊。

　　嚴(yán)大洲表示，伴隨此輪多晶硅價(jià)格下降，行業(yè)又將迎來新一輪洗牌�！�2008年金融危機(jī)時(shí)，中國一大批企業(yè)出現(xiàn)虧損，到第二年時(shí)只有兩家至三家企業(yè)贏利。那是第一輪打擊，現(xiàn)在是新的一輪生死線�！彼�預(yù)計(jì)，“十二五”期間將會(huì)出現(xiàn)又一輪大企業(yè)重組收購熱潮。

　　“這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見到曙光。”不便具名的投資商對(duì)記者說，“先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出來就是好事�！�