隨著光伏發(fā)電規(guī)模擴大和成本降低，再加上常規(guī)電力價格的逐漸上漲，中國光伏發(fā)電有望在2015年實現(xiàn)終端消費側(cè)的平價上網(wǎng)，2020年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。

　　這一預(yù)測，來自中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會（CREEC）及中國可再生能源企業(yè)家俱樂部(CREEC)共同完成的《中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖》研究報告。

　　研究項目召集人之一、國家發(fā)改委能源所研究員王斯成在8月12日舉行的報告發(fā)布會上指出，隨著技術(shù)進一步提升和裝備的全面國產(chǎn)化，到2015年，初投資達到1.2萬元/千瓦，發(fā)電成本小于1元/千瓦時，中國光伏產(chǎn)業(yè)首先在配電側(cè)，即終端消費側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)是完全有把握的；到2020年，初投資達到1萬元/千瓦，發(fā)電成本達到0.60元/千瓦時，在發(fā)電側(cè)達到平價上網(wǎng)也是完全有可能的。

　　這一結(jié)論是基于2009年光伏發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價為1.50元/千瓦時，此后每年下降8%；常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價為0.34元/千瓦時，每年上漲6%的理論模型計算得出的。其中，工商業(yè)用電2009年平均價格0.81元/千瓦時，若每年上漲6%，到2014年工商業(yè)用電價格將超過光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。該路線圖與此前歐美等國提出的時間表大體一致。

　　由于光伏發(fā)電成本高昂，中國本土的光伏裝機仍較為緩慢。報告稱，至2010年全國光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機容量預(yù)計僅為600MW（兆瓦）左右。

　　“在過去的幾年里，借助國外市場拉動，我國的光伏產(chǎn)業(yè)也得以迅速發(fā)展，至今已成為世界最大的太陽能電池生產(chǎn)國，產(chǎn)量占世界總量的一半以上。與之相比，國內(nèi)市場規(guī)模尚小，需求僅占電池產(chǎn)量的百分之五。供需的巨大反差，亦使得產(chǎn)業(yè)中人喜憂參半�！痹�全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員、中國可再生能源企業(yè)家俱樂部顧問委員會主席毛如柏在報告序言中表示。

　　此前，中國的光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目使光伏發(fā)電上網(wǎng)電價從2008年的4.00元/千瓦時迅速降至2010年10月的1.00元/千瓦時以下。但報告指出，按內(nèi)部收益率8%計算，2010年中國光伏發(fā)電較為經(jīng)濟合理的含稅上網(wǎng)電價應(yīng)為1.45元/千瓦時；即使將投資大幅度壓低，內(nèi)部收益率降為6%，上網(wǎng)電價仍應(yīng)為1.173元/千瓦時，遠高于特許權(quán)招標(biāo)時報出的價格水平。

　　報告認(rèn)為，超低價中標(biāo)不利于光伏發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，并提出了光伏發(fā)電實行固定電價政策的建議。從德國和西班牙等國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，成功的固定上網(wǎng)電價政策意味著制定適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價，同時形成上網(wǎng)電價隨發(fā)電成本變化而調(diào)整的機制。

　　在這份歷時一年、由美國能源基金會和世界自然基金會提供支持的報告即將發(fā)布時，國家發(fā)改委價格司7月24日公布了新的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，按項目核準(zhǔn)期限，含稅價格分別定為1.15元/千瓦時和1.00元/千瓦時。

　　對此，王斯成分析指出，全國實行單一的標(biāo)桿電價是否合理仍有待商榷，目前看僅西部七省有利可圖，但畢竟是朝著正確的方向邁出了可貴的一步，此舉可能帶動光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對此持有更為審慎的態(tài)度，他認(rèn)為未來政策應(yīng)該與光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展規(guī)模、實際水平相適應(yīng)�！叭绻�產(chǎn)業(yè)變得瘋狂，則政策將失去意義”。