風(fēng)電去年發(fā)展比較慢，并網(wǎng)量大概1500萬(wàn)千瓦，原因有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)�；�發(fā)展地區(qū)受限�！叭�北”等地區(qū)出于運(yùn)行的考慮限批，紅色預(yù)警，這是風(fēng)電主要的規(guī)模化地區(qū)。二是東中部分散式風(fēng)電沒(méi)有分布式光伏發(fā)展那么快。主要是商業(yè)模式和準(zhǔn)入門(mén)檻還比較高，技術(shù)門(mén)檻也比較高，開(kāi)發(fā)模式上也有問(wèn)題。因此，“三北”等地受限，中東部開(kāi)發(fā)比較緩慢導(dǎo)致了去年風(fēng)電發(fā)展較慢。

　　今年風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)向好。一是解禁地區(qū)的新增。隨著“三北”地區(qū)消納的好轉(zhuǎn)，大家對(duì)運(yùn)行管理上比較重視，棄風(fēng)下降導(dǎo)致可以新建。二是分散式風(fēng)電。河南、山西、山東、河北等地區(qū)把分散式風(fēng)電作為重要的可再生能源發(fā)展方式。三是海上風(fēng)電。海上風(fēng)電經(jīng)過(guò)這么多年的低調(diào)、穩(wěn)健的發(fā)展已經(jīng)到了突破的時(shí)期。沿海省份要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把海上風(fēng)電發(fā)展作為一個(gè)重要的手段。尤其在配額制執(zhí)行的預(yù)期下，沿海省份如何在土地資源約束更為嚴(yán)酷的條件下，成規(guī)模地開(kāi)發(fā)本省可再生能源，海上風(fēng)電成為一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)選擇。如廣東福建又修訂了海上風(fēng)電規(guī)劃。所以今年我國(guó)海上風(fēng)電預(yù)計(jì)會(huì)過(guò)一百萬(wàn)千瓦，這跟我們以前的每年四五十萬(wàn)千瓦的新增會(huì)有一個(gè)顯著的變化。

　　而且到目前為止，在可再生能源領(lǐng)域，水電新增資源比較受限，而光伏成本雖然下降很快，但是從度電補(bǔ)貼的強(qiáng)度的看，按照現(xiàn)有的模式，風(fēng)電更有比較優(yōu)勢(shì)。所以說(shuō)，現(xiàn)在要擴(kuò)大可再生能源電力的電量，風(fēng)電是我們現(xiàn)在這個(gè)階段的一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇。我認(rèn)為在現(xiàn)在的發(fā)展階段，也應(yīng)該是風(fēng)電出力發(fā)力的時(shí)候了。另外，隨著光伏成本快速下降，可能到2025年以后，成本下降會(huì)更快，到時(shí)光伏度電成本上以及度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，或者絕對(duì)電價(jià)水平可能都要低于風(fēng)電。比如現(xiàn)在青海一些地方光伏電價(jià)實(shí)際上已經(jīng)比風(fēng)電更便宜了，未來(lái)像這樣的地區(qū)會(huì)越來(lái)越多。所以說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)階段風(fēng)電必須大力發(fā)展。

　　光伏行業(yè)則要提質(zhì)增效。要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在當(dāng)前形勢(shì)下，有些人提出對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行總量控制，合理調(diào)整價(jià)格水平，我覺(jué)得這些都是應(yīng)該做的。我們要競(jìng)爭(zhēng)性配置資源，有序調(diào)整價(jià)格水平，確保光伏產(chǎn)業(yè)有一個(gè)合理的收益預(yù)期水平，確保成本的持續(xù)下降，確保這個(gè)行業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，我覺(jué)得這些都是應(yīng)該的。

　　控制補(bǔ)貼總量，通俗地說(shuō)就是有多少錢(qián)辦多大事。像德國(guó)、英國(guó)都是這樣，政府定補(bǔ)貼的量，然后企業(yè)來(lái)競(jìng)價(jià)。但我要說(shuō)的問(wèn)題是怎么來(lái)確定這個(gè)補(bǔ)貼總量的問(wèn)題，這不單單取決于電價(jià)附加能收上來(lái)多少，還要取決于通過(guò)發(fā)展可再生能源而在改善大氣環(huán)境、降低溫室氣體排放、改善民生、改善醫(yī)療等等方面取得的邊際的效益，這些都應(yīng)該作為支撐可再能源發(fā)展的資金來(lái)源。比如原本打算投在解決PM2.5上的錢(qián)，如果發(fā)展可再生能源能夠滿足的話，那么這部分錢(qián)也應(yīng)該給可再生能源。所以，到底是有多少錢(qián)可以投入到可再生能源，需要科學(xué)論證。

　　生物質(zhì)這幾年發(fā)展比較平穩(wěn)。其中我比較看好垃圾發(fā)電，垃圾發(fā)電不單單是解決能源問(wèn)題，它也解決了垃圾無(wú)害化處理的問(wèn)題。當(dāng)前垃圾發(fā)電應(yīng)更多地依托原有的垃圾處理設(shè)施、垃圾焚燒填埋場(chǎng)用地建設(shè)，避免“鄰避效應(yīng)”。第二就是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地只會(huì)越來(lái)越值錢(qián)，大家對(duì)于環(huán)保的訴求也會(huì)越來(lái)越高，鄰避效應(yīng)只會(huì)強(qiáng)化，不會(huì)弱化，所以說(shuō)如果早晚都要發(fā)展，晚發(fā)展不如早發(fā)展，早做集中統(tǒng)一規(guī)劃。我現(xiàn)在看到對(duì)環(huán)境要求比較高的地區(qū)，像海南和深圳，不單單處理現(xiàn)有垃圾，還把已經(jīng)填埋的垃圾挖出來(lái)重新進(jìn)行焚燒。我想這可能是大趨勢(shì)。另外，考慮我們的資源問(wèn)題，生物質(zhì)發(fā)電中的秸稈、沼氣等很難形成規(guī)模，所以相比來(lái)說(shuō)我更看好垃圾發(fā)電。

　　地?zé)崮苣壳罢急容^小，在局部地區(qū)可以因地制宜地發(fā)展，充分利用。地源熱泵、水源熱泵也可以算作地?zé)崮埽�但其發(fā)展要解決一些技術(shù)問(wèn)題。

　　高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括存量的高質(zhì)量運(yùn)行和增量的高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：對(duì)促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展您有何好的建議?

　　陶冶：高質(zhì)量發(fā)展首先是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提到的，包括速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的高質(zhì)量。能源、可再生能源甚至不同品種的可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)在上述多個(gè)方面。但不同的可再生能源如風(fēng)電、光伏等各自面臨的階段性問(wèn)題是不一樣的。應(yīng)該說(shuō)所有方方面面的政策建議都在促進(jìn)可再生能源的高質(zhì)量。

　　在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)方面，即存量的高質(zhì)量運(yùn)行和增量的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是存量的高質(zhì)量運(yùn)行�？稍偕�能源與其他能源一個(gè)很大的不同就是一次性投入很大，而運(yùn)行成本較低。所以做好存量的高質(zhì)量運(yùn)行非常重要。這方面我比較關(guān)注兩方面問(wèn)題：一個(gè)就是消納的問(wèn)題，去年國(guó)家發(fā)展改革委、能源局出臺(tái)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》措施非常全面。消納問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，也是技術(shù)性的問(wèn)題，還是政策性的問(wèn)題，省間壁壘也是問(wèn)題，運(yùn)行不可控也是問(wèn)題，因此，需要包括上平臺(tái)、上技術(shù)、加強(qiáng)預(yù)測(cè)、保證跨省地區(qū)購(gòu)買(mǎi)意愿等綜合施策。存量還有一個(gè)問(wèn)題目前大家談?wù)摰帽容^少，就是全額保障性收購(gòu)問(wèn)題。我們把全額保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)作為衡量一個(gè)地區(qū)是否能夠繼續(xù)建設(shè)可再生能源裝機(jī)或其他裝機(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，也就是預(yù)警。要明確一個(gè)概念就是全額保障性收購(gòu)既要保量也要保價(jià)，保證按固定電價(jià)收購(gòu)。我們現(xiàn)在量保做得還可以，這足以證明我們的電力系統(tǒng)是能夠承受這樣的可再生能源高比例接入或者說(shuō)可再生能源目前發(fā)展規(guī)模的，但是我們的價(jià)保得不好。保障性小時(shí)以內(nèi)的相當(dāng)一部分電力沒(méi)有按照固定電價(jià)收購(gòu)，是降價(jià)收購(gòu)，或者是以市場(chǎng)交易、發(fā)電權(quán)交易的名義消納的。只有真正做到全額保障性收購(gòu)，既保量又保價(jià)，才能夠?yàn)槲磥?lái)下一步的政策調(diào)整預(yù)留出空間——無(wú)論是價(jià)格調(diào)整的力度，還是通過(guò)大家預(yù)期的綠色證書(shū)來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，還是通過(guò)其他的市場(chǎng)化的機(jī)制，讓超出保障性運(yùn)行小時(shí)數(shù)的電量能夠直接參與到電力市場(chǎng)交易。全額保障性收購(gòu)的保量保價(jià)是下一步政策改進(jìn)的前提條件。全額保障性收購(gòu)部分電量做到了保量保價(jià)，才能去談剩下的可再生能源部分如何解決的問(wèn)題。

　　增量的高質(zhì)量發(fā)展涉及面更寬一些，是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量。如在裝備制造業(yè)方面，要保證先進(jìn)、高效的組件，保證成本的持續(xù)穩(wěn)定下降。尤其像戶用光伏，一些項(xiàng)目建設(shè)的方式和組建效率可能比較低，會(huì)形成隱患。增量的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的，包括從裝備制造業(yè)到選址、建設(shè)、運(yùn)行、后期維護(hù)等的全過(guò)程。

　　原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年6月29日第24期

作者：韓繼園 來(lái)源：電力決策與輿情參考 責(zé)任編輯：jianping