“消納難”映射多重深層次矛盾

可再生能源限電問(wèn)題反映了我國(guó)現(xiàn)行電力規(guī)劃、運(yùn)行和體制機(jī)制模式越來(lái)越不適應(yīng)其發(fā)展，以及體制機(jī)制方面存在深層次矛盾。主要在下面幾個(gè)方面：

（一）電力部門(mén)規(guī)劃的系統(tǒng)性和指導(dǎo)作用弱，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局一定程度失衡

雖然我國(guó)頒布了能源、電力、可再生能源以及風(fēng)電、太陽(yáng)能等系列“十三五”發(fā)展規(guī)劃，但就實(shí)施情況看，電力規(guī)劃的系統(tǒng)性和指導(dǎo)作用偏弱化。規(guī)劃中提出的風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)模（2.1億千瓦、1.05億千瓦），既遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)展規(guī)模和可能發(fā)展?jié)摿�，也低于《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的建設(shè)規(guī)模和布局（風(fēng)電2.4億千瓦，光伏為1.6億千瓦+不限規(guī)模分布式光伏）。規(guī)模偏差一方面存在風(fēng)光開(kāi)發(fā)布局失衡，另一方面配合消納風(fēng)光的其他網(wǎng)源建設(shè)和運(yùn)行仍按照原規(guī)劃安排，加劇消納困難和矛盾。

從可再生能源項(xiàng)目建設(shè)布局看，“十一五”“十二五”期間國(guó)家和開(kāi)發(fā)企業(yè)均偏重資源優(yōu)勢(shì)和集中開(kāi)發(fā)模式，而風(fēng)光等資源和開(kāi)發(fā)與電力負(fù)荷明顯逆向分布的特點(diǎn)，造成2015年前后限電問(wèn)題的凸顯和集中爆發(fā)。自“十二五“后半段，有關(guān)部門(mén)將風(fēng)光開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為分布式，無(wú)論是集中電站還是分布式發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，都將消納尤其是就近利用放在第一位，但之前集中建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題難以即刻緩解。2017年，“三北”地區(qū)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)和年發(fā)電量占比分別達(dá)到74%和73%，光伏發(fā)電占比分別為58%和66%。

從其他電源建設(shè)看，雖然近兩年實(shí)施了淘汰、停建、緩建煤電的措施，但煤電裝機(jī)量仍很大，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)峻，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)仍存在。其中，2017年煤電等化石能源新增裝機(jī)超過(guò)4300萬(wàn)千瓦，在全社會(huì)用電量增速6.6%的情況下，火電利用小時(shí)數(shù)4209小時(shí)，同比增加23小時(shí)，僅增加0.5%。煤電新增裝機(jī)超過(guò)新增電力負(fù)荷和用電量需要，而且在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化進(jìn)程中其定位和運(yùn)行方式需要加快調(diào)整，無(wú)法延續(xù)原有模式運(yùn)行，否則電力清潔低碳轉(zhuǎn)型將成為空話。

（二）電網(wǎng)規(guī)劃和通道建設(shè)難以滿(mǎn)足可再生能源發(fā)電和送出需要

目前可再生能源開(kāi)發(fā)的原則是就地消納為主，但加強(qiáng)超高壓、特高壓通道建設(shè)仍應(yīng)持續(xù)進(jìn)行：一是對(duì)于緩解和解決歷史原因造成的當(dāng)前棄風(fēng)棄光棄水等限電問(wèn)題有效；二是從未來(lái)發(fā)展角度看，西部和北部開(kāi)發(fā)可再生能源仍有一定優(yōu)勢(shì)且對(duì)西部發(fā)展有積極作用；三是特高壓電網(wǎng)通道建設(shè)應(yīng)是國(guó)家電力和能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成和支撐。但能源規(guī)劃沒(méi)有配套規(guī)劃輸電通道、配套規(guī)劃靈活電源，最終造成并網(wǎng)難和外送難的局面。

2016年，全國(guó)11條特高壓線路共輸送電量2334億千瓦時(shí)，可再生能源占比74%，其中5條純輸送水電線路輸送電量1603億千瓦時(shí)，3條純輸送火電線路輸送電量253億千瓦時(shí)，3條風(fēng)火打捆輸送為主線路輸送電量478億千瓦時(shí)，風(fēng)光電量為124億千瓦時(shí)，占比26%。

國(guó)家可再生能源中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的資料進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)12條特高壓線路輸送電量超過(guò)3000億千瓦時(shí)，其中純送水電線路6條，純送火電線路3條，3條風(fēng)火打捆輸送為主線路風(fēng)光電量在總輸送電量中占比約36%，外輸電量?jī)H為“三北”地區(qū)風(fēng)光上網(wǎng)電量的約8%。

從2016、2017年數(shù)據(jù)看，可再生能源外送尤其是風(fēng)光外送消納的總電量和比例有限，在外送通道中電量比例有一定提升但線路輸送電量仍以火電為主。技術(shù)是一方面因素，機(jī)制體制上需要突破和解決的問(wèn)題更多。

（三）地方消納責(zé)任不清，可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制需要更強(qiáng)化的措施予以落實(shí)

地方在發(fā)展可再生能源方面責(zé)任不清，大部分西部和北部省區(qū)在發(fā)展可再生能源方面仍存在“重發(fā)、輕網(wǎng)、不管用”的問(wèn)題，大部分東中部省市仍然以當(dāng)?shù)鼗痣姙橹�，沒(méi)有為輸入西南和“三北”地區(qū)的可再生能源發(fā)電充分?jǐn)U大市場(chǎng)空間。國(guó)家自2016年開(kāi)始實(shí)施可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，并按年度公布全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，重點(diǎn)是各省（區(qū)、市）全部可再生能源電力消納情況和非水電消納情況。但該制度為引導(dǎo)制度，而非約束性機(jī)制，也沒(méi)有配套獎(jiǎng)懲措施，缺乏實(shí)質(zhì)約束力，如陜西2016年其非水可再生能源消納占比僅為3.8%，比2020年的引導(dǎo)性目標(biāo)低6.2個(gè)百分點(diǎn)，而西北電網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)網(wǎng)架較強(qiáng)，且甘肅和新疆大量棄風(fēng)棄光，僅靠西北電網(wǎng)內(nèi)部打破省間壁壘，陜西非水可再生能源消納提升空間也應(yīng)該很大。

（四）電力消納市場(chǎng)和機(jī)制未完全落實(shí)

電力體制改革已經(jīng)邁開(kāi)步伐，但以計(jì)劃電量、固定價(jià)格、分級(jí)市場(chǎng)、電網(wǎng)壟斷等為特征的體系近期仍占據(jù)一定地位，這樣的機(jī)制難以適應(yīng)可再生能源發(fā)展的需求。水電的豐余枯缺特點(diǎn)和風(fēng)光的波動(dòng)性在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問(wèn)題，需依賴(lài)更大范圍市場(chǎng)消納。而目前電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國(guó)家能源戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。

電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制有待完善，我國(guó)已確定了清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度和市場(chǎng)化交易機(jī)制，但真正落實(shí)尚有距離。此外，目前電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的特權(quán)，又通過(guò)下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、輸電權(quán)，不利于市場(chǎng)主體自由公平交易。