來錢的項目才是好項目!
馬云大師用電影詮釋了“天下武功,唯錢不破”的真理,地方政府當(dāng)然也想要更多的錢,因此在推行能源改革時往往存在唯財稅收入論的慣性思維。各地都在積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源,而同為清潔能源的生物質(zhì)能卻沒有受到相應(yīng)的重視。在清潔能源發(fā)展序列中,風(fēng)電和光伏項目的主要依托是鋼鐵、機械、新材料等工業(yè),可以立竿見影地增加地方財稅收入;而生物質(zhì)能源的主要依托是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,對財稅收入增長的拉動效果不明顯。因此,不少地方政府偏愛風(fēng)電和光伏發(fā)電,看似是對新能源的支持,實則考慮的還是地方經(jīng)濟。
經(jīng)濟刺激思維的另一個例子,是對電改中降電價的追逐。在當(dāng)前供過于求形勢下,發(fā)電企業(yè)通過競爭機制銷售電量,確實可以起到降低電價的效果,但是一些政府部門、電改參與主體在認識上,存在把電改片面理解為降電價,或過于聚焦降電價的傾向,甚至有些地區(qū)出現(xiàn)以行政命令降電價的現(xiàn)象,擾亂了市場的正常秩序。
去產(chǎn)能,就是硬道理!
2017年底,“運動式治理”火了。在能源領(lǐng)域,最好的例子莫過于煤炭“去產(chǎn)能”與大氣治理行動。
因為2016年煤炭“去產(chǎn)能”超額完成任務(wù)的地區(qū)受到了中央政府的表揚,進入2017年,盡快煤炭供需形勢已經(jīng)逐漸脫離供大于求的局面,“去產(chǎn)能”行動依然熱火朝天,到10月份時再次提前完成了全年目標(biāo)。由此造成的結(jié)果是,煤炭供需偏緊,某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了缺煤現(xiàn)象!懊焊臍狻蓖瑯尤绱耍鋵,即便沒有“氣荒”,這種運動式的大氣治理手段還會曝出其他問題,有業(yè)內(nèi)人士開玩笑說,中央巡視組到地方后挨個摸工業(yè)企業(yè)的鍋爐,一摸是熱的,地方領(lǐng)導(dǎo)干部就地問責(zé)。
小步快跑,試錯迭代!
2017年出版的《騰訊傳》,讓“小步快跑,快速迭代”的馬氏產(chǎn)品開發(fā)理念為人熟知。不過,它是否為放之四海而皆準(zhǔn)的真理呢?在能源政策領(lǐng)域,恐怕不好使。能源屬于戰(zhàn)略行業(yè),政府部門的重視最終落實到了層出不窮的政策文件上。針對每一個細分領(lǐng)域的每一個新問題,幾乎都有新政策出來。比如,對于煤炭產(chǎn)能置換這一具體工作,先后下發(fā)了《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號)、《關(guān)于做好建設(shè)煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作的補充通知》(發(fā)改能源〔2016〕1897號)、《關(guān)于進一步做好建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》(發(fā)改電〔2016〕606號)、《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕626號)、《關(guān)于進一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》(發(fā)改能源〔2017〕609號)等一系列文件,如果將范圍擴大到整個煤炭“去產(chǎn)能”領(lǐng)域,相關(guān)政策數(shù)量就更不知有多少了。
這樣的操作方式,至少產(chǎn)生了兩方面副作用:相關(guān)企業(yè)形成了路徑依賴,有問題等政策,政策不出就晾著;政策決策者陷入了無休止地針對前一個政策補漏洞的循環(huán)。用雞湯界一句比較流行的話,相關(guān)政府部門這是在“用戰(zhàn)術(shù)上的勤奮掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰”,隨著市場的進一步放開,此種治理模式顯然行不通!伴L效政策”不能只是一句口號,需要在政策的周密精細程度、政策彈性設(shè)定、政策執(zhí)行方式等各個方面做出改進。