3月30日，關(guān)于可再生能源配額制的意見(jiàn)征求已經(jīng)結(jié)束。一周前，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），要求將可再生能源電力消納作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，按年度對(duì)各省級(jí)政府的可再生能源配額進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。指標(biāo)設(shè)定結(jié)合了各省的可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況等情況。在已公布的2018年可再生能源電力配額指標(biāo)中，各地存在較大差異，山東為8.5%，四川最高為91%；非水電可再生能源電力配額指標(biāo)中，廣東、廣西、重慶最低為3%，寧夏、青海最高為21%。

“此次實(shí)行總量和非水電配額兩級(jí)指標(biāo)，從各省的情況來(lái)看，預(yù)計(jì)完成困難度并不大�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)施配額制有助于解決可再生能源的消納困境。

　　責(zé)任主體生變

2017年末，中國(guó)可再生能源裝裝機(jī)6.5億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的36.6%，水電、風(fēng)電和光伏裝機(jī)量最都穩(wěn)居世界第一。

在全國(guó)工商聯(lián)2018年團(tuán)體提案中提到，由于沒(méi)有配套考核機(jī)制，國(guó)家此前公布的可再生能源電力占比和可再生能源消納政策在地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行，造成可再生能源發(fā)展的棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題難以解決。

截至2017年末，中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)164吉瓦，光伏裝機(jī)容量達(dá)130吉瓦，當(dāng)年光伏新增容量首次超過(guò)火電容量(46吉瓦)的年份。 2017年，中國(guó)的風(fēng)電和光伏限電率分別為12％和6％，國(guó)家能源局估計(jì)，2017年中國(guó)的風(fēng)電和光伏的總限電量為49.2TWh。按照可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這意味著可再生能源發(fā)電資產(chǎn)所有者至少因?yàn)橄揠姄p失了307億元人民幣（約合47億美元）。

剛剛過(guò)去的兩會(huì)上，金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼、遠(yuǎn)景能源創(chuàng)始人兼CEO張雷、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝等能源界代表，都表達(dá)了盡快實(shí)施配額制的呼聲。

延宕十年，這項(xiàng)被新能源企業(yè)寄予厚望的政策，如今終于揭開了“廬山真面目”。

根據(jù)《意見(jiàn)征求稿》，承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施主體為各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易。政府部門、發(fā)電企業(yè)和電力用戶是配額制實(shí)施的保障方。

“和以往的設(shè)計(jì)相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)�！眹�(guó)家發(fā)改委一位學(xué)者告訴記者，2011年國(guó)家能源局曾有過(guò)一個(gè)討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標(biāo)。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問(wèn)題。

該學(xué)者認(rèn)為，由于各省資源分布以及各個(gè)發(fā)電企業(yè)開發(fā)資源都有所不同，強(qiáng)加約束可再生能源發(fā)電義務(wù)不僅會(huì)推高火電企業(yè)成本，亦不符合市場(chǎng)化規(guī)律。 現(xiàn)在電改進(jìn)行的電力直接交易也更注重需求側(cè)響應(yīng)，將配額制主體引導(dǎo)到用戶側(cè)、需求側(cè)，也反過(guò)來(lái)刺激發(fā)電側(cè)的發(fā)展。

對(duì)于各方關(guān)注的配額制定，此次沒(méi)有將水電資源排除在可再生能源電力之外，而是配額分為“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”，包括海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。

根據(jù)公布的2018年總量配額指標(biāo)和非水電配額指標(biāo)以及2020年預(yù)期指標(biāo)來(lái)看，各個(gè)省份都有較大差異性，不再是以前計(jì)劃的2%~10%四檔劃分。綜合來(lái)看，可再生能源豐富的省份配額指標(biāo)高，反之指標(biāo)就低。

此次明確權(quán)力下放給了各省級(jí)政府，由其制定政策和措施，國(guó)家能源局另外對(duì)跨省跨區(qū)輸送通道、電力市場(chǎng)交易、加大自備電廠消納等問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

丹麥風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)MAKE中國(guó)市場(chǎng)分析師李小楊認(rèn)為，配額制實(shí)施將有利于解決存量棄豐棄光問(wèn)題，對(duì)可再生能源新增裝機(jī)影響有限。