“穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。強(qiáng)化光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)‘雙降’。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作�！边@是《2018年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)今年光伏發(fā)展提出的要求。放眼未來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)究竟該如何破除發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？日前，本報(bào)記者就這個(gè)問(wèn)題專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員閆湖。

中國(guó)電力報(bào)：近幾年來(lái)，棄光問(wèn)題一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，結(jié)合《意見》，請(qǐng)您談一談究竟該如何破解棄光限電難題呢？

閆湖：2017年我國(guó)光伏發(fā)電取得顯著成就，光伏發(fā)電成為電源增長(zhǎng)的主力，新增裝機(jī)容量首次超過(guò)火電，累計(jì)裝機(jī)容量1.3億千瓦，分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，棄光電量同比下降6%，棄光率同比下降5.3%，棄光增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制對(duì)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)布局具有重要作用，破解棄光限電難題需從技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)、發(fā)展方式等多方面發(fā)力，形成組合拳。

一是加強(qiáng)電力跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。我國(guó)光照資源和用電負(fù)荷呈逆向分布，2017年“三北”地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)58%，但當(dāng)?shù)仉娏π枨笮�、供熱機(jī)組多，跨省跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)滯后，外送能力不足，導(dǎo)致電力供需在地　  域上的不平衡。因此，解決棄光限電問(wèn)題首先要補(bǔ)齊跨省輸電通道這一硬件短板。

二是打破省際間壁壘，建立全國(guó)電力市場(chǎng)體系。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，光伏等新能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制。特別是近期電力供大于求，常規(guī)電源電力跨省消納尚存在壁壘，新能源由于沒(méi)有配套的國(guó)家計(jì)劃，加之出力具有隨機(jī)性，帶來(lái)輔助服務(wù)問(wèn)題，跨省消納的壁壘更加突出。完善省際間輔助服務(wù)補(bǔ)償和交易機(jī)制，放開用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)，建立“中長(zhǎng)期市場(chǎng)+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式的全國(guó)電力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)光伏消納。

三是盡快啟動(dòng)可再生能源發(fā)電配額制。2017年我國(guó)光伏在全年發(fā)電量中的占比僅1.8%，建立可再生能源發(fā)電配額制，將綠色電力交易責(zé)任強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等主體，有利于提升光伏及其他可再生能源發(fā)電份額。此外，政府在配額實(shí)施中要發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保配額嚴(yán)格執(zhí)行。

四是加強(qiáng)大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)商業(yè)化應(yīng)用。目前我國(guó)尚未突破百兆瓦/吉瓦時(shí)級(jí)儲(chǔ)能電站的運(yùn)行控制技術(shù)和大規(guī)模廣域布局分布式儲(chǔ)能的協(xié)調(diào)控制技術(shù)，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，降低成本，推進(jìn)光儲(chǔ)一體化。

五是發(fā)展分布式能源綜合系統(tǒng)，推進(jìn)光伏的本地消納。建設(shè)以光伏為主的多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等，積極推進(jìn)　  分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)光伏與其它形式清潔能源的多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、區(qū)域平衡。

中國(guó)電力報(bào)：近日，已有部分第三批光伏領(lǐng)跑者基地啟動(dòng)招標(biāo)工作，有的企業(yè)報(bào)出了0.32元/千瓦時(shí)的超低價(jià)，有人說(shuō)這是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，您是怎么看的？今后應(yīng)該如何通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃呢？

閆湖：在內(nèi)蒙古達(dá)拉特領(lǐng)跑者項(xiàng)目上，有企業(yè)報(bào)出了0.32元/千瓦時(shí)的低價(jià)，最后中標(biāo)價(jià)是0.34元/千瓦時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為光照資源、技術(shù)發(fā)展、投資環(huán)境改善等是低價(jià)的主要原因：該項(xiàng)目位于昭君鎮(zhèn)庫(kù)布其沙漠，屬于I類資源地區(qū)，光照條件好；技術(shù)發(fā)展快速，企業(yè)注重新技術(shù)應(yīng)用，過(guò)去一年光伏成本下降近30%；投資環(huán)境大幅改善，國(guó)家能源局對(duì)第三批領(lǐng)跑者基地各種可能出現(xiàn)的非技術(shù)成本、外部成本做了嚴(yán)格控制。此外，一些企業(yè)報(bào)價(jià)不完全局限于利潤(rùn)，也有市場(chǎng)占有率、現(xiàn)金流等其它因素的考慮。