1.9分錢支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)
　　為推動能源生產(chǎn)方式革命，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，世界主要國家均采取了積極的支持政策，減少化石能源生產(chǎn)，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委不斷完善價格支持政策，用較小的代價，促進(jìn)了風(fēng)電、太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，成為全球領(lǐng)先。
　　各國可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)普遍高于我國。德國在銷售電價中收取的可再生能源附加為7.68歐分，合人民幣0.6元。英國在2017年之前也采取征收可再生能源附加的辦法，今后將轉(zhuǎn)向強(qiáng)制配額制度，折合每度電的標(biāo)準(zhǔn)約1便士，合人民幣0.1元。美國主要采取稅收減免和可再生能源強(qiáng)制配額的辦法促進(jìn)新能源發(fā)展，兩者合計(jì)折合每度電約1美分，合人民幣6分多。目前，我國的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每度1.9分，以較低的成本撬動了新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已多年領(lǐng)跑全球，設(shè)備制造、原材料生產(chǎn)也居世界領(lǐng)先地位。那么，電力用戶每度電多支付的1.9分，是怎么花的呢？
　　——風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿價格政策助力風(fēng)電、光伏大發(fā)展。長期以來，我國上網(wǎng)側(cè)電力以燃煤發(fā)電為主。燃煤發(fā)電成本低，發(fā)電穩(wěn)定，可以參與調(diào)峰、調(diào)頻，滿足電力系統(tǒng)對安全穩(wěn)定運(yùn)行的需求。但未經(jīng)環(huán)保改造的燃煤發(fā)電污染重、排放高。風(fēng)能、太陽能源于自然、清潔環(huán)保，取之不竭、用之不盡。為鼓勵新能源行業(yè)發(fā)展，根據(jù)資源、建設(shè)成本等綜合條件，結(jié)合技術(shù)發(fā)展水平，國家發(fā)展改革委分別于2009年、2013年出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電分資源區(qū)標(biāo)桿價格政策，標(biāo)桿電價高出燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過向用戶收取每度電1.9分的可再生能源電價附加予以補(bǔ)償。分資源區(qū)的標(biāo)桿電價，保障了風(fēng)電、光伏企業(yè)的合理收益，調(diào)動了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，同時帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年至今，風(fēng)電裝機(jī)由7716萬千瓦增長到1.55億千瓦，翻了一番；光伏發(fā)電裝機(jī)由1943萬千瓦增長到1.02億千瓦，約增長4.3倍。同時，價格引導(dǎo)帶動新能源全產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)新增裝機(jī)占全球產(chǎn)量的40%以上，光伏組件產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中占比約70%。此外，僅風(fēng)電、光伏兩個產(chǎn)業(yè)就提供就業(yè)崗位達(dá)146萬。
　　——根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，建立新能源電價退坡機(jī)制。在價格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃�全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。為營造健康有序發(fā)展的價格環(huán)境，根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和工程造價降低情況，國家發(fā)展改革委研究建立新能源電價退坡機(jī)制。2016年底，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標(biāo)桿電價，適當(dāng)降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價。機(jī)制的建立，一方面促進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目合理布局，抑制投資沖動；另一方面激勵新能源企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。自2009年以來，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，工程造價明顯下降，風(fēng)電工程單位造價從2009年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的7500元左右，光伏發(fā)電工程單位造價從2013年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的6500元左右。
　　——維持分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。電力不能存儲，任何時刻，發(fā)電量需與用電量相匹配。因此，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。為鼓勵分布式發(fā)展，提高電能消納比例，國家發(fā)展改革委在2013年的光伏價格政策文件中明確，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，同時免收分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)備用費(fèi)、政府性基金附加。在2016年實(shí)施退坡機(jī)制時，沒有下調(diào)分布式發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了分布式光伏的快速發(fā)展。2017年上半年，新建分布式光伏發(fā)電能力711萬千瓦，較去年同期增長2.9倍。
　　——支持探索新能源行業(yè)新興技術(shù)發(fā)展。風(fēng)能、太陽能利用形式多樣，除了傳統(tǒng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電外，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電也正處于規(guī)�；�探索階段。為鼓勵新型技術(shù)發(fā)展，2014年，國家發(fā)展改革委出臺海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，明確2017年前投運(yùn)的近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.85元和0.75元，同時鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，以發(fā)現(xiàn)價格和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。政策出臺后，市場反響積極，普遍認(rèn)為價格水平適中，有利于吸引社會投資，助力啟動我國海上風(fēng)電市場，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2016年，出臺太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，對列入國家能源局第一批示范項(xiàng)目的太陽能熱發(fā)電，實(shí)行每千瓦時1.15元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，對一定裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價格支持，引導(dǎo)企業(yè)比選采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源，既有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當(dāng)規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，盡可能降低全社會用電成本，提高電價附加資金補(bǔ)貼效率。
　　此外，積極支持沿海地區(qū)核電建設(shè)。沿海地區(qū)負(fù)荷集中、電力需求高，缺乏發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源的條件，但部分地區(qū)具備發(fā)展核電的條件。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)完善核電上網(wǎng)電價形成機(jī)制的政策，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價，每千瓦時0.43元；同時規(guī)定在核電標(biāo)桿電價低于所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，對承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺或首批核電示范機(jī)組，其上網(wǎng)電價可在0.43元基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，鼓勵清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。 

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