1月4日,國(guó)家發(fā)改委頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。
原標(biāo)題:發(fā)改委出臺(tái)輸配電價(jià)定價(jià)辦法 電網(wǎng)盈利將告別賺取價(jià)差模式
來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
作者:周程程
1月4日,國(guó)家發(fā)改委頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)坦言,對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題,各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索,才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。
《辦法》顯示,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià),以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。同時(shí),建立激勵(lì)約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性,提高投資效率和管理水平。民生證券研報(bào)認(rèn)為,輸配電價(jià)改革后,電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變,有效釋放電改紅利。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)記者表示,辦法對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)單獨(dú)提出來(lái)定價(jià),是對(duì)帶有一定壟斷性和公用型事業(yè)定價(jià)進(jìn)行探索,能夠不斷使定價(jià)更加向準(zhǔn)確公平上邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,需要探索界定合理投資的方法,強(qiáng)化投資約束機(jī)制,以保證成本回報(bào)合理,電價(jià)更加公平。
電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變
在“放開(kāi)兩端,管住中間”的新電改核心思路下,做好居于中間的輸配電價(jià)改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)的放開(kāi)至關(guān)重要。
《辦法》要求,既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力,又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本,以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。
具體而言,《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則,既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn),又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn),還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法,提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。
民生證券研報(bào)認(rèn)為,省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的制定,意味著輸配電價(jià)改革進(jìn)入深水區(qū),有效助力售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。輸配電價(jià)改革后,電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變,有效釋放電改紅利。
標(biāo)普全球評(píng)級(jí)近日發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)的改革與現(xiàn)實(shí)》報(bào)告顯示,推進(jìn)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià),會(huì)對(duì)電網(wǎng)公司的信用狀況產(chǎn)生正面影響,這是因?yàn)樵撆e措會(huì)提升收益的透明度和可預(yù)測(cè)性。
在明確按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則的計(jì)算方法的同時(shí),還明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
據(jù)上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,激勵(lì)約束機(jī)制包括實(shí)行費(fèi)率上限管控、強(qiáng)化投資約束機(jī)制、建立投資定期校核機(jī)制、建立成本節(jié)約分享機(jī)制、建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
其中,建立成本節(jié)約分享機(jī)制具體為,規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的,節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶(hù)共同分享,調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性。
作者:周程程 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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