原標(biāo)題：發(fā)改委出臺輸配電價定價辦法 電網(wǎng)盈利將告別賺取價差模式

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

作者：周程程

　　1月4日，國家發(fā)改委頒布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時坦言，對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價格監(jiān)管是世界級難題，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價也是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　《辦法》顯示，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。同時，建立激勵約束機(jī)制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。民生證券研報認(rèn)為，輸配電價改革后，電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變，有效釋放電改紅利。

　　中國能源研究會副理事長周大地對記者表示，辦法對中間環(huán)節(jié)的輸配電價單獨提出來定價，是對帶有一定壟斷性和公用型事業(yè)定價進(jìn)行探索，能夠不斷使定價更加向準(zhǔn)確公平上邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，需要探索界定合理投資的方法，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，以保證成本回報合理，電價更加公平。

　　電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變

　　在“放開兩端，管住中間”的新電改核心思路下，做好居于中間的輸配電價改革對于實現(xiàn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)的放開至關(guān)重要。

　　《辦法》要求，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價合理反映輸配電成本，以盡可能低的價格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

　　具體而言，《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

　　民生證券研報認(rèn)為，省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法的制定，意味著輸配電價改革進(jìn)入深水區(qū)，有效助力售電環(huán)節(jié)市場競爭的實現(xiàn)。輸配電價改革后，電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變，有效釋放電改紅利。

　　標(biāo)普全球評級近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)的改革與現(xiàn)實》報告顯示，推進(jìn)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價，會對電網(wǎng)公司的信用狀況產(chǎn)生正面影響，這是因為該舉措會提升收益的透明度和可預(yù)測性。

　　在明確按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則的計算方法的同時，還明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機(jī)制。

　　據(jù)上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，激勵約束機(jī)制包括實行費(fèi)率上限管控、強(qiáng)化投資約束機(jī)制、建立投資定期校核機(jī)制、建立成本節(jié)約分享機(jī)制、建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價調(diào)整機(jī)制。

　　其中，建立成本節(jié)約分享機(jī)制具體為，規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動企業(yè)降成本的積極性。

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