（二）基本原則。

　　——堅持安全高效，確保民生。遵循電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行和基本公共服務高效供給，完善有利于經(jīng)濟運行、環(huán)境保護、公共安全、社會穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展體制機制。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，公平開放。正確處理政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革任務，統(tǒng)籌計劃與市場關(guān)系，統(tǒng)籌局部與全局利益，充分調(diào)動各類市場主體參與電力體制綜合改革試點工作，妥善處理各方關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持問題導向，因地制宜。結(jié)合國家確定的改革任務，充分考慮京津唐電網(wǎng)電力電量統(tǒng)一平衡現(xiàn)狀和天津市電力發(fā)展的實際需求，重點就有序放開發(fā)用電計劃、推進售電主體多元化、促進綠色電力消納、完善電力市場建設等問題提出改革方案。

　　——堅持積極穩(wěn)妥，階段推進。結(jié)合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。堅持試點先行，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區(qū)先行開展試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

　　（三）改革目標。

　　第一階段（2016 年至2018年），參與初步構(gòu)建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規(guī)則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構(gòu)，構(gòu)建電力市場平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定，明確市場主體準入和退出標準，穩(wěn)步推進售電側(cè)放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。

　　第二階段（2019 年至2020 年），參與京津冀電力現(xiàn)貨交易，建成完整的京津冀電力市場體系。按照電力市場化基本要求，建立更加完善的定價機制和更加健全的電力交易機制，除必要的公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開，形成市場主體多元、競爭有序的交易格局，逐步融入全國電力市場體系。