電力規(guī)劃工作需要革命嗎？
電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，電力規(guī)劃工作的重要程度一直得到了政府、電力生產(chǎn)、運(yùn)行、建設(shè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、科研等方方面面的重視。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期；無論在電力部、水電部、能源部、國(guó)家電力公司時(shí)期，還是在國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司時(shí)期，我國(guó)在歷次電力體制改革過程中，都要求重視規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃。這是沒有爭(zhēng)議的議題。
進(jìn)一步完善和加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃工作
由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，電力市場(chǎng)化改革后電網(wǎng)的投資和建設(shè)仍然屬于國(guó)家管制范圍，不屬于由市場(chǎng)決定資源配置（建設(shè)）的范圍。但由于電源建設(shè)中市場(chǎng)配置資源的決定性作用越來越強(qiáng)，要求我們要改變傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃的做法。
1、加強(qiáng)國(guó)家層面的電網(wǎng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃工作，中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)包括電源規(guī)劃的內(nèi)容，把電力系統(tǒng)作為一個(gè)整體考慮，加強(qiáng)電力系統(tǒng)戰(zhàn)略性問題的研究。例如，未來中國(guó)電網(wǎng)的互聯(lián)格局，更高一級(jí)電壓等級(jí)的必要性，“西電東送”、“北電南送”等遠(yuǎn)距離送電的發(fā)展前景，風(fēng)電、大陽能、分布式能源、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等等因素可能對(duì)未來中國(guó)電網(wǎng)格局產(chǎn)生及其重要的影響，這些問題僅僅靠5年規(guī)劃是難以回答的。
2、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范性和公開性�？梢晕袑ｉT的電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國(guó)的電網(wǎng)規(guī)劃工作，每年編制和出版或修訂5年電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，同時(shí)，每3年或者5年出版中期和長(zhǎng)期的電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告。5年電網(wǎng)規(guī)劃必須及時(shí)編制和發(fā)布，如不及時(shí)發(fā)布不僅要影響到電網(wǎng)自身的建設(shè)，也將影響到電源投資者的投資方向。
3、省一級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)可以放在5年規(guī)劃上，規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)放在如何適應(yīng)所在地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要上，如何適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娫吹慕尤胄枨笊�，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，要滿足供需兩側(cè)接入的需要。
電力規(guī)劃工作必須要有足夠的預(yù)算
前面多次提到了，電力規(guī)劃可以委托專門的電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前我國(guó)專門的電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中還沒有一個(gè)和美國(guó)EIA那樣的專門的機(jī)構(gòu)類似，還是要在市場(chǎng)上賺錢才可以生存。EIA作為美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，2016年有工作人員370人，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的年預(yù)算有1.22億美元。任何一個(gè)專門的電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)如果沒有足夠的人員和預(yù)算作為支撐，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的條件下，專門的電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也很難做好規(guī)劃工作。而電力規(guī)劃工作是沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的，規(guī)劃工作的最大效益是全社會(huì)的，是“電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性”文件，是一項(xiàng)極其重要的工作�！耙�(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”。
電力規(guī)劃工作是否需要革命是個(gè)很大的題目，本文不可能給出明確的結(jié)論，但電力規(guī)劃工作為了適應(yīng)能源革命和電力市場(chǎng)化的改革方向，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)現(xiàn)有的管理方式、管理體制、工作方法、工作內(nèi)容等做出大的改變，否則將難以回答中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的宏觀性和戰(zhàn)略性的問題，也難以避免今后的電力規(guī)劃預(yù)測(cè)偏差過大或者發(fā)布不及時(shí)的狀況。（作者供職于中國(guó)能建華北電力設(shè)計(jì)院有限公司）
作者：孫壽廣 李哲 王寧 來源：中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：dongyiqiang
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