美國(guó)電力市場(chǎng)與電力規(guī)劃特點(diǎn)

　　由于電力工業(yè)的特殊性，80年代以前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的美國(guó)，對(duì)電力工業(yè)都是實(shí)行垂直壟斷管理。80年代末期，首先是在英國(guó)開啟了以打破壟斷、廠網(wǎng)分開、放松管制、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、建立電力市場(chǎng)為主要特征的電力體制改革。

　　1992年之前，美國(guó)電力工業(yè)由200多個(gè)私營(yíng)電力公司和約3000個(gè)公共電力實(shí)體（聯(lián)邦、州政府、市政當(dāng)局所有的電力公司和電力合作社）組成。私營(yíng)電力公司擁有特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，為占全國(guó)負(fù)荷75%的電力用戶提供發(fā)輸配售一體化服務(wù)。根據(jù)1935年頒布的《公共事業(yè)控股公司法》，各州公共事業(yè)委員會(huì)（PUC）管制為本州電力用戶提供服務(wù)的私營(yíng)電力公司，并制定“公正、合理的電價(jià)”。 聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）管制電力批發(fā)（“為轉(zhuǎn)售而交易”）價(jià)格和州際輸電價(jià)格。

　　1992年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定《能源政策法》（1992）要求電力公司放開電力輸送領(lǐng)域，推進(jìn)批發(fā)電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)，授權(quán)FERC批準(zhǔn)批發(fā)市場(chǎng)開放接入，標(biāo)志著美國(guó)電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定新的《能源政策法》（2005）授權(quán)FERC監(jiān)督電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)和電力公司的市場(chǎng)行為。根據(jù)聯(lián)邦和州政府分權(quán)原則，各州政府有權(quán)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)發(fā)展水平自主決定改革方案和具體進(jìn)度。目前，美國(guó)各州電力工業(yè)管理模式和市場(chǎng)化程度并不一致，東南部和西部（不含加州）各州維持傳統(tǒng)一體化運(yùn)行，加利福尼亞州、得克薩斯州、新澤西州等29個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)實(shí)施了電力市場(chǎng)化改革。美國(guó)電力市場(chǎng)已建立CAISO、ERCOT、PJM等7家獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO）和區(qū)域輸電組織（RTO），服務(wù)全國(guó)2/3的電力負(fù)荷。

　　1、電力需求預(yù)測(cè)

　　電力需求預(yù)測(cè)作為電力規(guī)劃工作最為重要、最為基礎(chǔ)性的工作，由美國(guó)能源信息署（EIA）負(fù)責(zé)，作為美國(guó)能源部下設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)構(gòu)，獨(dú)立采集、分析、預(yù)測(cè)能源數(shù)據(jù)，支撐聯(lián)邦政府制定能源政策，促進(jìn)能源市場(chǎng)高效運(yùn)行，幫助公眾了解能源信息和能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互關(guān)系。EIA負(fù)責(zé)國(guó)家層級(jí)的電力需求預(yù)測(cè)研究，作為美國(guó)能源規(guī)劃研究組成部分，納入每年發(fā)布的年度能源展望（AEO），規(guī)劃期長(zhǎng)達(dá)25年。

　　為提高能源需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，EIA開發(fā)了美國(guó)國(guó)家能源模型系統(tǒng)（NEMS），分析能源系統(tǒng)各要素間的相互作用，全面研究和分析美國(guó)未來的能源供需形勢(shì)。NEMS由國(guó)際能源市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)換、能源供給、能源需求和能源整合等13個(gè)模塊集合而成，每個(gè)模塊又包含眾多子模型，通過控制模型變量、參數(shù)和假設(shè)，輸入宏觀經(jīng)濟(jì)變量、能源產(chǎn)品、消費(fèi)、價(jià)格、交通、轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)信息，由能源整合模塊管理NEMS整體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各模塊輸出信息，迭代得到所有模塊市場(chǎng)均衡結(jié)果。EIA將采集的能源信息納入NEMS模型系統(tǒng)綜合分析，基于能源系統(tǒng)運(yùn)行模擬，開展多種情景模式分析，預(yù)測(cè)美國(guó)能源供應(yīng)能力、能源價(jià)格水平、能源消費(fèi)數(shù)量等宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)，其中包括電力供應(yīng)能力、電力價(jià)格水平和電力需求總量。

　　電力需求預(yù)測(cè)是作為能源需求預(yù)測(cè)的一部分整體考慮的。

　　2、電源發(fā)展規(guī)劃

　　電力市場(chǎng)化改革之前，美國(guó)電源規(guī)劃也一直由各州主導(dǎo)。美國(guó)各州PUC不僅管制電力價(jià)格，也要管制電能質(zhì)量和服務(wù)成本。它們有權(quán)確定發(fā)電備用容量比例，有權(quán)批準(zhǔn)新建電源項(xiàng)目，指導(dǎo)電力公司規(guī)劃人員制定并提交電源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政府能源政策目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)邦和州政府分權(quán)原則，各州擁有州內(nèi)發(fā)電設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)權(quán)。

　　只有核電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目需要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)許可，聯(lián)邦政府沒有權(quán)力制定國(guó)家層級(jí)的電源發(fā)展規(guī)劃。

　　在實(shí)施電力市場(chǎng)化改革的各州，電源投資不再由各州PUC規(guī)劃官員決策，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)代替了電源規(guī)劃的作用，在哪里建、何時(shí)建、建什么類型以及是否建電源都圍繞著市場(chǎng)價(jià)格來決定。市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)能否激勵(lì)建設(shè)充足的發(fā)電容量，取決于電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理。FERC相繼頒布《888號(hào)法令》和《2000號(hào)法令》，規(guī)定開放接入原則，要求電力公司在發(fā)電和輸電領(lǐng)域?qū)嵤┕δ芊蛛x和獨(dú)立核算，組建RTO，并由RTO與FERC共同制定交易規(guī)則。

　　3、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

　　電力市場(chǎng)化之前，美國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期條塊分割，200多個(gè)私營(yíng)電力公司根據(jù)各自負(fù)荷情況和電源分布形成獨(dú)立運(yùn)行電網(wǎng)，再通過雙邊或多邊協(xié)議、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式相互聯(lián)網(wǎng)，逐步形成覆蓋美國(guó)本土及加拿大和墨西哥部分地區(qū)的北美聯(lián)合電網(wǎng)，包括北美東部、北美西部、美國(guó)得州和加拿大魁北克四個(gè)同步互聯(lián)電網(wǎng)。為應(yīng)對(duì)北美聯(lián)合電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行需求，于1968年成立了北美電力可靠性委員會(huì)（NERC）為美國(guó)國(guó)家層級(jí)的輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定了可靠性標(biāo)準(zhǔn)。

　　《能源政策法》（2005）出臺(tái)后，NERC獲得FERC授權(quán)作為美國(guó)電力可靠性組織（ERO），制定發(fā)電和輸電系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)并可要求電力公司強(qiáng)制執(zhí)行。NERC下設(shè)可靠性評(píng)估分委會(huì)和9個(gè)區(qū)域可靠性委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有和規(guī)劃的發(fā)電和輸電系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評(píng)估（規(guī)劃期10年），每年發(fā)布長(zhǎng)期可靠性評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析北美聯(lián)合電網(wǎng)和各大區(qū)域電網(wǎng)可靠性，提出電力系統(tǒng)運(yùn)行充裕性參考指標(biāo)，指導(dǎo)電力公司新增發(fā)電容量和擴(kuò)展輸電項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

　　電力市場(chǎng)化改革實(shí)施后，在美國(guó)29個(gè)州建立了7個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是分開的，電力公司作為投資者擁有輸電系統(tǒng)所有權(quán)，而將輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)權(quán)交予ISO或RTO。區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃由ISO或RTO負(fù)責(zé)，制訂適合各自特點(diǎn)的規(guī)劃編制流程與方法，經(jīng)各州PUC審核后公開發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行，各州PUC和各電力公司充分參與規(guī)劃編制，擬建輸電項(xiàng)目納入規(guī)劃且由各州PUC批準(zhǔn)建設(shè)后，各電力公司按照規(guī)劃方案和時(shí)序?qū)嵤��?/div>