�。�1）從“一五”到“五五”，電力工業(yè)5年計劃的預測目標和實際執(zhí)行結果對比還是相當準確的，預測的年均增速都是在10%以上，最高的為23.3%，而最大的預測偏差只有4.4%，預測速度偏差19.3%。這是因為，在計劃經濟體制下，電力計劃實質上是一種政府配置資源的手段，市場幾乎不對電力發(fā)展起任何調節(jié)作用。納入計劃的電力項目由國家統(tǒng)一安排建設資金并控制建設進度，電力規(guī)劃的執(zhí)行結果，主要取決于國家計劃資金的落實結果。國家宏觀調控能力越強，政府的手越有力，規(guī)劃執(zhí)行的情況越好。

　�。�2）從“六五”到“九五”，電力工業(yè)5年計劃的預測目標從10%以上增長，調到了7%以下。而實際的執(zhí)行情況是，除“九五”外，其余3個5年計劃的發(fā)電量增長均高于預期。但誤差還不算大。最大的“八五”，預測年均增長6.6%，實際年均增長為10.2%，預測偏差了3.6%,預測速度偏差了54.5%。

　　這一時期，我國的經濟體制開始由計劃經濟向市場經濟轉變。電力工業(yè)管理也逐步引入了市場經濟辦法。國家鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設電廠，調動社會投資辦電的積極性，投資不再是電力發(fā)展的制約因素，電力工業(yè)進入了快速發(fā)展期，并且在“九五”期間結束了我國長期缺電的歷史。由于出現(xiàn)了97年的亞洲金融危機，國內電力投資熱潮受到了影響，中央政府也采取有力措施限制了電源的建設，在一定程度上掩蓋了這一時期規(guī)劃調節(jié)不靈，預測偏差過大的問題。

　　（3）進入本世紀以來，特別是2001年我國加入世貿組織以后，中國的市場化程度得到快速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用不斷提升。電力工業(yè)管理體制沿著市場化改革方向不斷深入�！笆�五”和“十一五”，電力工業(yè)5年規(guī)劃預測目標與實際執(zhí)行情況相比嚴重偏低。

　　在“十五”期間，電力工業(yè)發(fā)展速度遠遠超過電力工業(yè)5年規(guī)劃的預測目標，發(fā)電量的預測的年均增速為5.2%，而實際年均增速為13%，偏低7.8%，預測速度偏差150%。電力裝機容量的預測的年均增速為4.1%，實際增速為10.1%，偏低6%，預測速度偏差146%。到2005年，全國發(fā)電量達到25003億千瓦時，電力裝機容量達51718萬千瓦；而電力工業(yè)“十五”規(guī)劃中，上述指標僅為17500億千瓦時和39000萬千瓦，裝機總量差了1.27億千瓦。

　　由于未見正式發(fā)布的電力工業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃。根據(jù)有關部門所做的研究成果，預測“十五”發(fā)電量年均增長速度為6.3%，而實際增長速度為11%，增長速度偏低了4.6%,預測速度偏差74%，裝機預測的增長速度是7.8%，而實際增長速度是13.3%,偏低5.5%，預測速度偏差70%。預測2010年全國發(fā)電量將達34000億千瓦時，電力裝機容量達到7.54億千瓦。實際的執(zhí)行結果是 2010年，全國發(fā)電量42072億千瓦時，電力裝機容量9.66億千瓦。裝機總量高出了2.1億千瓦，相當于1995年全國裝機的總和。

　　“十二五”期間，由于受到2008年全球金融危機的影響，其次是我國經濟發(fā)展逐步進入“新常態(tài)”，國家大力推進“能源革命”和“節(jié)能優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，電力需求增速明顯趨緩。電力裝機容量則在發(fā)展慣性等因素的影響下，完成了14.9億千瓦的規(guī)劃目標�！笆�二五”期間的電力發(fā)展情況與“九五”的情況類似，基本上是一種緊急剎車后的慣性結果，如果沒有這個急剎車，預測的誤差將會更大，目前全國的裝機富裕情況將更加嚴重。

　　為什么電力規(guī)劃這樣一個具有廣泛共識的重要工作，長期以來規(guī)劃的預測與執(zhí)行會產生如此大的偏差，規(guī)劃的成果編制完成卻總不能及時發(fā)布，電力規(guī)劃工作的管理辦法長期滯后于規(guī)劃工作的現(xiàn)實需要，不能起到規(guī)范和管理電力規(guī)劃工作的作用。其原因可能是多方面的，但究其深層次的原因，是電力工業(yè)的改革和發(fā)展沒有跟上我國經濟和社會發(fā)展的步伐，沒有跟上市場經濟發(fā)展的步伐。在市場已經在資源配置中起基礎性、決定性，總之越來越重要的作用時，電力規(guī)劃工作的觀念、思路、管理體制、規(guī)劃工作的內容、方法沒有及時加以改變和調整。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的電力工業(yè)在總量上已經超過美國成為了世界第一，中國的電力規(guī)劃工作如何改變以適應未來的能源革命顯然不可能有現(xiàn)成的經驗可以照搬。但我們知道，美國是世界上最大的發(fā)達國家，美國的電力剛剛被我們超過，但總量上是仍最為接近。更為重要的是美國的市場經濟是相對比較完善的，美國的電力市場體制也已經建立了20多年，美國的能源轉型是我們努力的方向。美國在電力規(guī)劃工作中的做法不能完全照辦，但完全可以學習、參考和借鑒。

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