輸配電改革推動電力價格市場化 工業(yè)電補貼居民、農(nóng)業(yè)難持續(xù)

2016-03-30 10:27:26 太陽能發(fā)電網(wǎng)
始于2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點,2015年在蒙西電網(wǎng)輸配電價“起步”,然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)“擴圍”,這項工作經(jīng)過一年多的努力,取得了大量的成果。

  另外,國家關(guān)注輸配電價格,做好成本監(jiān)管,可以避免電網(wǎng)公司一些不必要的成本。
  以最先試點的深圳為例。2015-2017年,深圳市電網(wǎng)輸配電價分別為每千瓦時0.143元左右,比2014年每千瓦時0.1558元約下降1.23分。消息顯示,傳導(dǎo)至銷售電價端,深圳商業(yè)電價平均降價幅度為每度(每千瓦時)8.43分,相當(dāng)于電價下降10%左右。
  目前,在另外幾個省市區(qū)進行試點的情況也取得了類似的成果。
  國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露,始于2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點,2015年在蒙西電網(wǎng)輸配電價“起步”,然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個。▍^(qū))“擴圍”,這項工作經(jīng)過一年多的努力,取得了大量的成果。
  比如上述試點“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。2015年組織開展交叉監(jiān)審,之后用四個月左右的時間開展監(jiān)審工作,剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本,約160億。在五個省區(qū)來算,核減的比例平均約16.3%。
  另外,“核定了輸配電價的價格”。在按照“準(zhǔn)許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價水平。再綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素,五個省區(qū)降價空間達55.6億元。
  “輸配電價核定之后,電網(wǎng)企業(yè)可以無障礙、無歧視地向全社會開放,有利于電力市場的運行建設(shè)和交易,為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件,也有利于促進電力供應(yīng)和需求在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化!彼f。

  交叉補貼仍待研究
  不過,上述輸配電改革,使得原先的工業(yè)用電對農(nóng)業(yè)和居民用電等交叉補貼的問題浮出水面,下一步需要加快解決。
  國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人指出,下一步將研究解決輸配電價改革中的重大問題。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等等。
  其中,妥善處理對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼,是一個重點。
  記者了解到,目前全國居民用電和農(nóng)業(yè)用電相對偏低。一般火電企業(yè)上網(wǎng)電價為每度4毛多,輸配電價格為每度1毛多?紤]到每度5毛左右的居民電價和最低每度只有1毛多的農(nóng)業(yè)電價,價格明顯較低。
  因此,在未實施輸配電價格改革時,一般是以高的工業(yè)電價等補貼居民用電和農(nóng)業(yè)用電。但是實施輸配電價格改革后,工業(yè)企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)商定電價,國家不再規(guī)定銷售給工業(yè)企業(yè)的電價,這樣工業(yè)用電補貼農(nóng)業(yè)、居民用電的可能性降低。
  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為,未來輸配電改革全國鋪開后,對于居民和農(nóng)業(yè)用電的補貼可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來。此前,深圳的改革使得最終電價每度下降了8分錢,而云南的改革使得最終電價每度下降了1毛多。
  也有專家則認為,輸配電改革全國鋪開后,居民電價和農(nóng)業(yè)電價如果太低(仍由政府定價),這時發(fā)電企業(yè)肯定不愿意供電,如果補貼不能到位,可能需要通過提高電價來解決。
  郭繼先指出,交叉補貼的處理,在下一步深化改革當(dāng)中是有難度的,需要進一步加強研究,“妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問題,使輸配電價的核減更加科學(xué)合理”。

作者:定軍 趙凱 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 責(zé)任編輯:wutongyufg

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