市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一，但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實(shí)行大用戶直購電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革�？傊�，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化中國電力體制改革的基本路徑。

　　關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

　　應(yīng)該說，核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶直購電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。同時(shí)，要提前從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、交易模式幾個(gè)方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)。

　　輸配電價(jià)核算改變對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管方式

　　去年11月份，深圳輸配電價(jià)試點(diǎn)方案正式出臺(tái)。輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著中國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

　　具體而言，輸配電價(jià)改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。十八屆三中全會(huì)指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶直購電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)；（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展；（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會(huì)指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。