分布式光伏需系統(tǒng)性建設(shè)：中美德日光伏環(huán)境政策對(duì)比
分布式光伏被認(rèn)為是利用太陽(yáng)能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場(chǎng)都將其列為發(fā)展重點(diǎn)。我國(guó)也不例外，可以說(shuō)2014年我國(guó)對(duì)于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導(dǎo)向是史無(wú)前例的。年初設(shè)立頗具難度的裝機(jī)目標(biāo)，彰顯了政策層面的立場(chǎng)。年內(nèi)出臺(tái)了多個(gè)系統(tǒng)性的促進(jìn)光伏發(fā)展的政策文件，包括電價(jià)
分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵在光伏之外
對(duì)于全球光伏市場(chǎng)而言，中、美、德、日四國(guó)無(wú)疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國(guó)，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國(guó)，全球最大的光伏下游市場(chǎng)也同樣是這四國(guó)，當(dāng)然對(duì)于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國(guó)推動(dòng)。2014年對(duì)于中美德日四國(guó)光伏市場(chǎng)而言都是不平凡的一年。我國(guó)開(kāi)啟了能源革命，光伏發(fā)展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發(fā)展模式正在本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。美國(guó)的新增光伏裝機(jī)取得近年來(lái)的最快發(fā)展，2014年，美國(guó)新增光伏裝機(jī)容量約為720萬(wàn)千瓦，成為全球光伏增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。德國(guó)光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個(gè)重大成就———2014年6月9日13時(shí)德國(guó)光伏出力達(dá)到2300萬(wàn)千瓦,超過(guò)50%的德國(guó)用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場(chǎng)在不覺(jué)間成為了我國(guó)光伏組件廠商最大的海外市場(chǎng)，而該國(guó)所給出的光伏上網(wǎng)價(jià)格居全球市場(chǎng)之首。
雖然上述四國(guó)在2014年的光伏發(fā)展中都取得了不俗的成績(jī)，但是值得注意的是，美國(guó)、德國(guó)、日本的光伏市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國(guó)為例，截至2014年三季度，美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1750萬(wàn)千瓦，其中1610萬(wàn)千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對(duì)集中式光伏發(fā)電促進(jìn)力度，但其光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國(guó)對(duì)于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國(guó)2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒(méi)有德美日發(fā)展的良好。
一個(gè)客觀事實(shí)是，目前全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說(shuō)各國(guó)對(duì)于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？通過(guò)對(duì)德美日三國(guó)分布式光伏發(fā)展大環(huán)境、政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，分布式光伏不僅僅是能源領(lǐng)域的問(wèn)題，而是需要從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。同時(shí)，不同的發(fā)展環(huán)境和政策導(dǎo)向，對(duì)于分布式光伏發(fā)展將產(chǎn)生較為明顯的不同結(jié)果�？梢哉f(shuō)，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外（當(dāng)然不否認(rèn)技術(shù)進(jìn)步是光伏未來(lái)發(fā)展的決定性因素之一，本文觀點(diǎn)只以目前光伏發(fā)展階段而言）。因此，我國(guó)的分布式光伏良性發(fā)展需要建立在對(duì)整個(gè)光伏發(fā)展大環(huán)境的深度調(diào)查了解基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
對(duì)于光伏發(fā)展而言，全球各個(gè)市場(chǎng)在啟動(dòng)之初都進(jìn)行了初裝補(bǔ)貼，例如我國(guó)的金太陽(yáng)工程。但當(dāng)光伏市場(chǎng)發(fā)展到一定程度之后，組件價(jià)格有所下降。FIT便成為推進(jìn)光伏市場(chǎng)發(fā)展最為有效的方式。如左圖所示，各國(guó)的FIT都給出了不錯(cuò)的水平，但值得注意的是除了我國(guó)之外，其他國(guó)家對(duì)于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價(jià)格都要高于地面光伏，這可能是這些國(guó)家分布式光伏發(fā)展快速的原因之一。
雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關(guān)手續(xù)就可以很快發(fā)展，但仍需要面臨眾多的社會(huì)問(wèn)題。因此民眾對(duì)光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國(guó)民眾對(duì)于光伏發(fā)電的了解程度高于我國(guó)，且支持程度都很高。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公眾對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知是需要下大力氣做的。
德國(guó)是首先對(duì)光伏發(fā)電采用“上網(wǎng)電價(jià)法”的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購(gòu)、規(guī)定電價(jià)、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶(hù)提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。
日本民眾對(duì)于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對(duì)于分布式光伏發(fā)展設(shè)定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價(jià)格。
日本大約80%的分布式光伏安裝在個(gè)人住宅上，這一概率全球領(lǐng)先。對(duì)于我國(guó)而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會(huì)問(wèn)題難以解決，而在農(nóng)村地區(qū)安裝光伏或許是一個(gè)快速提高分布式光伏的方法。美國(guó)的分布式光伏安裝比較平均，個(gè)人住宅、公用事業(yè)、包括廠房在內(nèi)的非住宅等比例相差不大。
作者：龍昌 徐瑤 來(lái)源：中電新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting
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