建議加大懲罰力度

　　作為天津碳排放權(quán)交易計(jì)劃的主要設(shè)計(jì)者，孫振清也負(fù)責(zé)修改管理辦法。他透露，正在準(zhǔn)備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級(jí)別、增加相關(guān)的約束性規(guī)定、整合政策和節(jié)能減排資金、調(diào)整交易品種等等。

　　目前施行的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是以天津市人民政府辦公廳的名義下發(fā)，只是地方規(guī)范性文件，行政級(jí)別低于地方政府規(guī)章，沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰。因此，孫振清說：“要把管理辦法級(jí)別往上提高一些，起碼是政府令的性質(zhì)，或者是人大通過的地方性法規(guī)，加強(qiáng)這方面的約束�！�

　　這里所說的“政府令”，指的是地方政府規(guī)章，即《中華人民共和國立法法》中規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。

　　若管理辦法的法律位階提升了，懲罰力度也會(huì)相應(yīng)提升。

　　“第一，突破3萬元地方性處罰法的約束，要像北京或者深圳一樣出臺(tái)人大的立法，對(duì)沒有履約的差額處以三到五倍的價(jià)格罰款。”孫振清對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“第二，成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法，效仿上海北京的做法，對(duì)未履約企業(yè)進(jìn)行處罰。在制度上健全以后，機(jī)構(gòu)建設(shè)也要更加完備�！�

　　另外，天津擬在條件成熟時(shí)推出有償配額拍賣。

　　管理暫行辦法中規(guī)定：“配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。”

　　“市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候我們會(huì)采取市場(chǎng)拍賣的方式，比如說出現(xiàn)集體違約，整個(gè)市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，配額不夠�！睂O振清說，“條件成熟的時(shí)候我們就會(huì)采取這種方式。拍賣才能真正的引導(dǎo)價(jià)格，給初期的配額一個(gè)價(jià)格的信號(hào)。”

　　其中，對(duì)于條件成熟是什么標(biāo)準(zhǔn)？孫振清解釋稱，是指“一方面得到有關(guān)部門如市財(cái)政局等的允許，建立專項(xiàng)資金，用于配額回購、交易管理等。另一方面能力建設(shè)也要達(dá)到要求”。

　　至于天津是否有類似廣東的將有償拍賣所得收入反饋到企業(yè)節(jié)能減排上的政策時(shí)，孫振清表示：“對(duì)于資金的使用，我們正在研究建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，其中就有像廣東的這種資金池的方式。把資金引入資金池，政府可以投入一筆資金，這筆資金可以來自于政府拍賣配額所得。這是調(diào)解市場(chǎng)的需要。同時(shí)，這筆資金可以鼓勵(lì)企業(yè)做節(jié)能減排的工作�！�

　　同樣，管理暫行辦法中對(duì)資金使用也有規(guī)定：“因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)�？顚Ｓ�，專門用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。”

　　還向天津市發(fā)改委詢問過天津履約的具體情況，不過發(fā)改委沒有直接回應(yīng)。

　　“2013年碳排放配額履約結(jié)束了，我們正在研究情況。等我們有了結(jié)果，到時(shí)會(huì)統(tǒng)一公布的。”天津市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境氣候處副處長史海燕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。