新能源的快速發(fā)展實際得益于2008年國際金融危機之后各國尋求新的經(jīng)濟增長點的需求。奧巴馬政府當(dāng)年就把新能源作為確保美國戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的一個重要選擇，并最終在非常規(guī)油氣——頁巖氣上取得大規(guī)模突破，實現(xiàn)了對部分傳統(tǒng)化石能源的替代。其他國家特別重視可再生能源領(lǐng)域。歐洲、日本、澳大利亞等國都執(zhí)行了較為嚴格的可再生能源替代計劃，來自中國的光伏組件出口幫助這些國家和地區(qū)實現(xiàn)了替代目標(biāo)。

　　新能源能否大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源和核能，從而解決資源與環(huán)境問題呢？對于歐美這樣的后工業(yè)化經(jīng)濟體，新能源在一定程度上替代傳統(tǒng)化石能源和核能的前景是可觀的。但毫無疑問，新能源目前仍不可能提供現(xiàn)代工業(yè)所需的大規(guī)模穩(wěn)定能源需求。另外，以風(fēng)電、光伏、電動汽車等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)多數(shù)只能在財政補貼的情況下生存。從經(jīng)濟學(xué)理論角度，任何針對產(chǎn)業(yè)的補貼都是對市場機制的一種扭曲。

　　因此，新能源發(fā)展涉及一個重大的理論與政策問題：作為一個政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，它能否實現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進步和成本下降，從而可以在不久的將來擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展呢？

　　幸運的是，我們已經(jīng)看到，無論是光伏發(fā)電還是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外都表現(xiàn)出明顯的技術(shù)進步趨勢。這種技術(shù)進步的取得，依賴于市場的擴大和由此帶來的學(xué)習(xí)曲線與成本分攤效應(yīng)。為保持整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)補貼要符合兩個原則：第一，補貼的水平應(yīng)該有助于保護那些致力于技術(shù)進步的企業(yè)，也就是說補貼水平不能過高，要使那些技術(shù)落后或者只是簡單進行組裝的企業(yè)無法實現(xiàn)盈利，避免行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能增長過快引起惡性競爭；第二，產(chǎn)業(yè)補貼要有明確的退出期或者退出機制，從而激勵企業(yè)保持合理的技術(shù)研發(fā)投入。這一點對于保持適度的產(chǎn)能規(guī)模至關(guān)重要，否則企業(yè)就會躺在政府補貼上不思進取，并吸引過多的投資進入產(chǎn)業(yè)，從而一樣會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、惡性競爭的局面。

（作者為中國社會科學(xué)院全球能源安全論壇秘書長）