十年喜憂

　　不同的國家，其電力改革的主要目標(biāo)各不相同。對于發(fā)達(dá)國家而言，電力供給相對飽和，電力需求增長放緩，其主要改革目標(biāo)是解決由電力系統(tǒng)自身特殊性導(dǎo)致的自然壟斷所帶來的無效率問題，焦點(diǎn)始終是降低電價(jià)。改革的首要目標(biāo)是提高效率，為客戶提供更多的選擇和提高系統(tǒng)的安全可靠性，而提供充足的發(fā)電容量、新增發(fā)電設(shè)施和吸引投資則是次要目標(biāo)。

　　但是，對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，電力改革的焦點(diǎn)首先是新增電力設(shè)施，滿足經(jīng)濟(jì)起飛的電力需要。圍繞這一點(diǎn)，如何吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，才是關(guān)鍵所在，降低電價(jià)、提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為次要和后繼目標(biāo)。

　　如果以這一點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，盡管中國始于2002年的電力改革，被人詬病為“體破，但制度不破”的改革，但依然是成功的。這一切都?xì)w功于原國家電力公司的“體破”，所帶來的“廠網(wǎng)分離”，使得發(fā)電企業(yè)獲得了相對平等的入網(wǎng)機(jī)會，而更開放的市場意味著更多的資本涌入，帶來了更加激烈的競爭。包括國企、外資、中外合資、民企等各種所有制企業(yè)紛紛涌入發(fā)電投資，其中也包括大量非電力企業(yè)，例如香港華潤、臺灣的臺塑、煤炭行業(yè)，也辦了一些電廠。

　　開放的市場帶來百舸爭流的局面，讓中國電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。2002年，中國電力裝機(jī)容量僅為3.57億千瓦，十年后，已經(jīng)超www.gesep.com節(jié)能過10.5億千瓦，增長了兩倍多，滿足了國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展在城鎮(zhèn)化、重工業(yè)化階段對于電力的翻番式需求，支持了中國經(jīng)濟(jì)的十年增長。

　　發(fā)電市場充分有效的競爭，也讓發(fā)電企業(yè)走向了節(jié)約化發(fā)展的道路，不僅電力裝機(jī)建造成本逐年下降，發(fā)電效率也逐年提升。根據(jù)電監(jiān)會研究室課題組的數(shù)據(jù)顯示，電改啟動兩年后，中國燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電耗煤水平已經(jīng)趕上美國，如今已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。對比之下，中國電力網(wǎng)絡(luò)的線損率卻比美國高1.2個百分點(diǎn)(高17%)以上，而且多年來一直保持這樣的差距，甚至略有擴(kuò)大。

　　市場的巨大力量讓人嘆為觀止，但可惜的是中國電改的市場化嘗試卻止步于此，無從談起提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低電價(jià)等后繼目標(biāo)，而這恰恰是當(dāng)下中國國民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的大方向。從根本而言，電力系統(tǒng)的無效率是由電網(wǎng)的壟斷(有限市場主體，導(dǎo)致市場封閉、競爭缺失)、價(jià)格形成機(jī)制對市場的扭曲(連接供需雙方的市場機(jī)制存在缺陷)、市場監(jiān)管能力不足(市場秩序缺失)這三點(diǎn)所導(dǎo)致，事實(shí)上，這三點(diǎn)也相互關(guān)聯(lián)。但是，中國電力改革卻沒有觸碰到任何一條。

　　電網(wǎng)由于其固定成本高(capitalcost)、運(yùn)營成本低的特點(diǎn)，具有天然壟斷色彩。在更加重視市場競爭的美國，不少州采用調(diào)度和電網(wǎng)分離的手段來拆分輸電網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷。而在更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的英國，繼續(xù)保留了電網(wǎng)的壟斷，成立了英國國家電網(wǎng)公司(NGC)，但是英國壟斷的電網(wǎng)只限于輸電環(huán)節(jié)，并沒有涉及配電網(wǎng)絡(luò)(連接高壓輸電網(wǎng)絡(luò)和用電客戶的電力網(wǎng)絡(luò))，使得電力用戶(或通過配電